(五)对本次国务院机构调整的基本看法。
优化政府结构,是建设服务型政府的重要体制保障,也是避免政府部门之间职能交叉、重叠,政出多门、多头管理的重要前提。本次国务院机构改革与职能转变方案,一个重要特征就是淡化机构调整、突出了政府职能转变。通过机构整合,使国务院的机构设置更加科学合理。从被调查对象对本次机构调整的总体反映来看,大体集中在三个方面:
首先,大部制改革并不是部门越少越好。在回答“你对本轮大部制改革的基本判断”问题时,回应最多的是“部门并不是越少越好,关键在于要理顺职责、权利和义务的关系”,占58.52%;回答“部门之间职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多,行政效能不够高”的占46.09%。另外三个选项,基本相差不远:包括“中国幅员辽阔,人口众多,不能简单照搬西方国家大部制模式来管理社会”的占39.08%,“机构设置不够合理,对行政权力的制约监督机制不完善,腐败现象日益严重”的占32.04%,“稳步推进大部制改革工作,为避免走回头路,可先在一些地方搞试点,先行先试,待时机成熟之后推向更广范围乃至全国”,占26.85%。因此,如何在借鉴国际经验的同时,结合中国国情设置好政府的组织框架,使其相对稳定、有效,并不是一件容易的事情。
其次,对组建食品药品监管总局评价最高。在回答“ 您认为在此次国务院大部制改革中那几项改革社会最认可”这一问题时,被调查者的评价次序是:“组建国家食品药品监督管理总局”评价最高,占47.49%,“重新组建国家海洋局”,占43.48%,“撤销铁道部,组建中国铁路总公司,实行铁路政企分开”,占41.48%,“重新组建国家能源局”,占21.64%,“组建国家卫生和计划生育委员会”,占15.63%,“组建国家新闻出版广播电影电视总局”,占14.43%。这说明不管是公务人员、企事业人员还是基层民众,都对与民众关系最直接、社会反映最强烈的食品药品安全问题最关注,给予了较高评价。这在一定意义上也反映了公众的期盼。
第三,对建立和完善公共服务体系最为期待。建立和完善公共服务体系,是建设服务型政府的必然要求,也是广大人民群众的迫切心声。我国现阶段存在的一些不公平现象,说到底都与政府提供的公共产品短缺、公共服务体系不完善有关。对此,被调查者普遍对这个问题给予高度关注。比如在问到“下一步行政改革的目标应当是在完善社会主义市场经济体系的过程中,加快建立社会主义公共服务体制”时,有59.32%的人回答“十分赞同,很有必要推进基本公共服务均等化工作,扩大公共服务覆盖范围”,有33.67%的人回答“支持,但在实施时会有一定困难,比如有些地方经费财力不足等”,两者加起来高达92.99%,充分反映出社会对改善政府公共服务的期待和盼望。
