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汪玉凯:社会如何评价本届政府的行政改革?(6)

中国行政体制改革研究会2013年行政改革蓝皮书日前发布。报告通过对党政官员、企业领导人以及社会公众的问卷调查分析,获得了大量真实的数据。总体看,社会对本届政府行政改革的方案认可度较高,但对能否实施也有较大疑虑。

与政府向市场放权相比,有关政府向社会放权的改革举措,被调查者的担忧似乎更多一些。比如在回答“社会组织发展后,政府将要把大量的服务性职能转移出政府,向社会组织购买服务。你对此项改革前景的态度是什么”时,回答“乐观看好”的只有128人,占25.65%,而回答“很难,政府未必愿意把一些职能转移给社会”的占31.46%,甚至还有34.87%的人认为“购买服务的运行仍然可能带来腐败”,有6.8%的人根本就“不看好”,认为政府“又在走过场”。这说明,由于社会组织在我国发展的时间尚短,又不很规范,所以社会对其的疑虑还是比较大的。如何在促进社会组织快速发展的同时,注重社会组织素质的提升,应引起有关方面的重视。

与政府向社会组织购买服务的疑虑相联系,对于本次行政改革中有关社会组织的“双轨制” 管理 改革,多数人也同样表现出较大的疑虑。比如在回答“本轮行政改革在社会组织的管理方面有重大突破,对行业协会、商会、科技类社会组织、公益类社会组织以及社区服务类社会组织成立不需要再找政府主管部门。你认为取消双轨制管理,会对社会组织的发展产生什么样的影响”问题时,只有35.07%的人认为“能极大地推动社会组织的大发展”,而认为“政府对社会组织的干预还会以其他形式表现出来”的占28.46%,认为“社会组织的自主性未必能够得到一定的保障”的占20%,还有17.43%的人认为此项改革“有可能引起社会组织的无序发展和混乱”。从以上调查的结果看,尽管政府向社会组织购买服务是一个比较好的制度设计,但要真正实现,还有诸多阻力和困难,不可小视。

2、改革行政审批制度,釜底抽薪。大刀阔斧地改革现有不合理的行政审批制度,是本轮行政改革中的突破口和抓手,也直接关系到这次改革的成败。对于这项改革的重要性、艰难性,被调查者中的多数人都有比较清晰的认识和判断。比如在回答“有人说,如果审批权力不放到位,精简后的机构必然会再次膨胀”,回答赞成的达到50%。

而有52.9%人认为“审批权下放一定要科学论证,按法律程序办事,不能朝令夕改、随意性太大”, 还有41.1%人,认为“一定要做好精简后的机构内部“三定”方案,靠制度规范和约束权力”。这说明多数人对中央下决心改革行政审批制度持支持态度。至于本次行政审批制度改革能否到达预期目标,多数人认为关键在于中央的改革决心。比如有56.91%的被调查对象认为“只要中央真抓实干,肯定可以实现预期效果”, 当然也有相当比例的被调查者持怀疑的态度。如有17.03%人认为这项改革“可能具有短期效果,长远看来不抱太大希望”,更有10.62%的人认为“根据建国后实施的历次改革情况看,很难达到预期效果”,另有13.62%人认为“目前还无法判断”。这三者加起来已经达到31.27%。

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[责任编辑:常妍]
标签: 社会评价   行政改革