【摘要】城镇化进程在加快城乡一体化、推动“三农”发展的同时也给农村环境保护带来严峻挑战。应通过整合涉农部门的环保职能，下移环境执法权，建立公众参与执法的“一主多翼”模式，建立中央、省、县三级财政统筹负责制度，强化农村环保执法问责，形成以环保部门统一执法为主导，其他行政部门密切协助的合作型环保执法格局。
【关键词】城镇化 农村环境保护 环境执法机制改革 “一主多翼”合作执法
城镇化建设为农村带来“金山银山”的同时也给我国的农村环境保护带来前所未有的挑战：工业及城市污染大量向农村转移，点、面源污染共存，新旧污染交织，“牛奶河”和“癌症村”事件触目惊心。2011年环境统计年报显示：全国农业源化学需氧量排放量为1186.1万吨，占全国废水化学需氧量排放量的47.4%，全国农业源氨氮排放量为82.7万吨，占全国氨氮排放量的37.8%①。在城镇化进程与农村环境污染矛盾日趋激烈的形势下，政府的环保执法效果趋微。创新农村环保执法新机制，实现城镇化发展和农村环保治理的良性互动与平衡，是建设社会主义新农村的基础和保障。
城镇化给我国农村环境保护带来新挑战
在高速城镇化过程中，城镇土地日益稀缺，价格飚升，很多城市普遍加强了环保监管，高耗能、高排放的污染企业陆续向郊区与农村迁移。据估算，中国城镇化水平每提高一个百分点，生活污水排放将新增37980万吨；城镇生活垃圾产生量将新增293万吨；城镇工业固废产生量将新增2.41亿吨。②由于缺乏相应的垃圾处理能力和环境保护设施，很多城镇生态系统不堪重负，为缓解自身压力把污染物直接向农村转移。
城镇化建设吸引着大量农民迅速向新兴城镇集中，农田生态系统的有机物投入急剧减少，化肥的大量使用造成新的土壤污染，加上农田污水灌溉、工业废物回填和农业生产所产生的污染，农村的自净系统无力招架，由此引发严重的土壤和水污染。
当前农村环境保护执法机制亟待改革
农村基层执法主体缺位。过去，我国农村工业不集中、污染源相对单一，农村生态系统自身就可以净化环境，寻求外部保护的需求不大，环境保护立法和执法重点均在城市，环保基层执法主体只延伸到县级。但是，随着城镇化进程的加快和农村环境污染日益严峻，广大农村地区的环保需求与基层环保执法力量严重不足之间的矛盾，成为当前农村环境执法的主要矛盾。全国环境统计公报显示，我国乡镇级环保机构有1892个③，仅占总数的14.7%。大部分乡镇未设立专门的环保机构和专职环保人员，环境监测和监理工作尚未开展。
