中国与西方的科层体系性质相同，都是办大事的组织。但孤立的科层体系都无法有效治国，中外皆然。西方科层体系之外有政党竞争型选举，而且人民由形形色色的市民会社和社区团体组织起来，既制衡科层体统，又解决小事。中国的自然社区组织在功能上等同于西方的多党竞选制加市民会社。当前我国的主要矛盾源于科层体系治国。恢复人民的自然社区组织有没有可能？当然有可能，那是我党的看家本领。把世界上最难组织的人民组织起来了，所以强大。
第一，需要明确的政治路线——重新把人民组织起来。应当认识到：组织人民参与，恢复自然社区人民的自组织，是办大事的保障，也是人民共和国长治久安的保障。一旦确定了变“覆盖”为“参与”的政治路线，组织路线也就会随之跟上，各级干部就会努力组织人民参与社区公共生活，让“屌丝”变成当家作主的主人。
第二，需要发现和培育自然社区的积极分子——新乡绅。我党在革命时期深深植根于基层，靠的是本地的“积极分子”，类似于传统中国的“乡绅”。他们是人民自组织的头领，也是创新实践的沃土。共产党积极支持和帮助“新乡绅”组织自然社区，并高度尊重自然社区组织的权力，就能实现人民民主，实现人民当家作主。
第三，需要民间社会组织的帮助——新统战。基层的权力真空总会有人去填补。无数友好、中立、敌对的民间组织在而今一盘散沙的社会中看到了实现自己理念的机会。这些组织大多是扁平的，以组织人民为本业，非常贴近民众。科层体系的官员或许能学得组织人民的技术，却早晚会升迁或调离社区。因此，在把人民重新组织起来的过程中，我们应当争取这些组织的帮助，把敌人搞得少少的，把朋友搞得多多的。这是我党“统一战线”的新内涵。
第四，需要重建社区经济基础——让自然社区可持续。没有集体经济就难以支撑集体。没了集体，集体主义也就丧失了载体。宋代张载“为往圣继绝学，为万世开太平”，以恢复“井田制”之名创立“祠堂田”，支撑村规民约和扶危救困，遏制了商业资本主义带来的土地集中和流民。毛泽东时代的人民公社是“三级所有，队为基础”，队是自然村。而今的单位社区可以轻易获得经济基础，城市居民楼的地下停车场和各种广告设施本应是社区自组织的经济基础，为基层的自然社区自治找到经济基础并不困难。
一旦人民重新组织起来当家作主，感受到了日常生活的公正，公德就能迅速恢复。公正的社会是美好的社会，是人民心情舒畅的社会，是团结的社会。小事办好了，大事也就好办了。美好公正的社会能保障政府廉洁有效地办大事。
（作者为北京大学国际关系学院教授）
责编/艾芸 严俊 美编/宋扬
注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明“来源：《人民论坛》杂志”字样。书面转载请联系010-65363752或邮件至rmlt@rmlt.com.cn。
