政府的力量是有限的，但社区的力量是无穷的
比较中国大陆与台湾城市社区制度化过程，可以有以下发现：
首先，不论中国大陆与台湾，尽管原因不同，但都曾出现自治功能替代或双轨运作的现象。虽然目前在中国大陆城市社区中业主委员会的成立尚不普遍，但以目前中国大陆城市住房自有率高达七、八成以上，以及业主与开发商及物业公司之间持续未解的矛盾，以房屋所有权为基础形成的业主委员会，在代表社区基层民众利益，甚至已比居民委员会更趋向自治组织。在台湾，邻里行政组织与社区发展协会双轨运作时有冲突，如果加上选举利益纠葛，这种矛盾经常成为社区不和谐的主要因素。从制度设计的角度来看，任何制度设计都难免有缺失，任何制度改革也都涉及得失权衡，如能见微知著，未雨绸缪，将更好扩大制度规范的效益并减少运作成本。
其次，两岸社区工作的原则及推动的项目，有许多相似的方向，可以相互借鉴学习。譬如说，中国大陆在城市社区建设所提出的六大项目，跟台湾社区营造所倡导的“六星计划”方向类似，显然都注意到这是社区自治及可持续发展的关键内涵。
在当前两岸持续和平发展的大方向之下，透过两岸社区间的交流及经验分享，可以更好地促进两岸基层社会的紧密结合。通过比较两岸社区制度化建设，可以增加社区服务人员的交流，相互收获工作和管理经验。两地的社区管理和服务方面有异同，但是目的是一样的，就是建设一个文明的社区环境，营造一个和谐的社区大家庭。政府的力量是有限的，但社区的力量是无穷的。希望推动两岸社区常态化的互动交流，取长补短，共同进步，希望两岸民众共同协商，共同推动中华民族复兴，共同发展。
（作者为台湾成功大学政治经济研究所教授 ）
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