编者引言:2014年2月11日,国台办主任张志军在南京与台湾方面大陆委员会负责人王郁琦举行双方两岸事务主管部门负责人首次正式会面。这是两部门间建立常态化联系沟通机制的开端。2月18日,中共中央总书记习近平在北京钓鱼台国宾馆会见中国国民党荣誉主席连战及随访的台湾各界人士,并设家宴款待连战伉俪。两岸关系持续和平发展态势。
如果说以往两岸交往大多集中在官员、商界和学术界,近年来两岸基层民众之间的交往交流显著增加,这种“走亲戚”式的基层民众的互访,为增进两岸民众情谊,建立长久友谊开辟了新的渠道。
大陆与台湾城市社区建设异同
大陆城市管理体制改革:街居制转化为社区制
大陆城市管理体制在改革开放以前是以单位制为核心,街居制为辅助,绝大多数城市居民都在单位掌控之下,其他没有单位挂靠的无单位人员,则通过街道办事处和居民委员会进行管控。改革开放以后,单位制逐渐瓦解,街居制越趋主要,许多单位的职能外移,转由街道办事处及居民委员会承接,加上各种无单位归属人员的增加,以及上级职权在调整后不断下放,街居组织的负担越发难以负荷,正所谓“上边千条线,下面一根针”,形象地说明这种职能超载的困境。
2000年11月,北京的中央政府正式颁布了《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知 》,成为从街居制朝向社区制转化的纲领文件。这份文件特别提出城市社区建设的五大方向,包括:充分认识推进城市社区建设的重大意义,明确城市社区建设的指导思想、基本原则和主要目标,促进城市社区建设各项工作的开展,加强城市社区建设和队伍建设,以及制定规划、加强领导、形成推进城市社区建设的整体合力。其中,关于社区建设的基本原则,该文件提出了五点重要原则:以人为本、服务居民;资源共享、共驻共建;责权统一、管理有序;扩大民主、居民自治;因地制宜、循序渐进。另外,在社区建设各项工作中,这份文件也指出了以下六大项目:拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安以及因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。从以上这些粗略的内容大致可以看出,2000年开始加强推动的社区建设工作,确实掌握中国大陆城市社区改革的大方向,所涵盖的各项建设项目亦相当充分周延。
2000年以后,各省、自治区、直辖市在民政部所提出的这份纲领文件指导之下,积极在所辖城市社区推动社区建设,社区居委会作为最基层的推动组织,本身也面临调整转型,不仅其工作理念、服务方式、结合资源等必须改变,居委会也要逐步从政府职能角色脱离,落实成为社区的自治组织。
