三、既得利益群体的形成机理
既得利益群体的形成是一个系统过程，通常要具备如下条件，其维利的运作链条也在这其中完成：
一，可扩展的权益为其形成准备了维利目标。单个或零散的既得利益者对改革的影响有限，需要引起重视的是他们行为的群体化。既得利益者从零散到群体化的关键，是具有可扩展性的权益作基础。很显然，如果不存在既得利益，没有了利益目标，就失去了“群体化”的基本纽带；如果利益的可扩展性不强，他们起来维利的动力也就不强。可见，各种可扩展的权益是其“群体化”的动因基础，为既得利益者提供共同维护目标的同时，也为这个“群体”的形成提供了契机。政策和制度安排上面附着的利益越多，对这些人的诱惑性越大，可扩展性越强，引起他们起来维护的欲望越强，既得利益群体形成的可能性也就越大。
二，政治道德逆转是其形成的主观条件。如果就个体的变化看，政治道德是关键。制度安排上的利益差异，在所有社会制度下，都是难免的。对这些东西，当然要把握“度”，要进行严格地限制。但因为这些工作通常也是由人来实施的，无论怎样限制，也只不过是程度的轻重不同而已。当然，仅此还不足以形成既得利益群体，充其量不过提供了一个基本条件或一种可能而已。也就是说，对这些东西，拥有者如果把它仅仅看成是阳光，那它就是干事业的条件，就不会衍生出后边的问题；如果将它视为难得的利益，那它就成了既得利益，也就有了维护的问题。这纯粹是个人如何对待的问题。所以，要形成既得利益者，还需要一个重要条件，即相关人员的政治道德逆转，由追求实现自己的政治理想和抱负，转向追求个人私利、搞特殊。
三，体制和制度缺陷为其形成开了方便之门。制度的缺陷、体制的漏洞，使防止形成既得利益的最后一道屏障失去了作用。现实生活中，上述两条都是难免的，要想根本禁绝几乎不可能。要制止和遏制既得利益者的形成，关键在制度。正如邓小平所强调的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。设计、创建运行机制是人类社会的基本特征，也是健康社会应有的基本功能。而机制通常是包含在制度和体制之中的。如果体制出现了漏洞，制度存在着缺陷，导致其内含的机制不能正常运行，阻挡既得利益群体形成的最后一道屏障就会失去应有的作用。
四，进行相关利益关系调整是其形成的契机。具备了上述条件，意味着既得利益群体已经有了形成的现实可能。但要完成从个体分散的状态到群体统一状态转变，真正成为一个“自为群体”，还需要在受到一定的刺激之后，借助某个涉及他们权益的事件作为契机。既得利益者的追求，是对公共社会运行法则的否定，是公正的社会所不允许的。因此，他们在正常的环境下，虽然有维利的意图和行为，但不过是处于单个意义上的分散状态，还是能隐藏就尽可能不外现的。只有当利益关系调整影响他们的切身利益并达到相当程度时，比如和公开站出来的代价大体相当，或高于公开站出来的代价的时候，经过利弊权衡，通过反复比较，甚至进行各种利益博弈后，他们才会不约而同地“集体”起来行动，公然同正义力量抗争，向公正、公平挑战，“群体”或“集团”色彩才会凸显出来。
（作者为宁波市委党校党史党建教研部主任、教授，全国党校系统党建教学专业委员会成员）
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