充分发挥市场提供教育公共服务的对策
为了更好地发挥市场在提供教育公共服务中的作用，必须结合我国的实际，针对市场提供教育公共服务存在的问题，提出相应的对策，主要表现在以下几个方面：
保障提供主体利益。完善法律法规，规范解决教育公共服务提供主体的利益问题，既要保障政府提供主体的政府官员和公办学校主体的利益，又要防止政府官员及其学校教育公共服务过程中的权力寻租腐败的发生；既要保障市场提供主体的利益，又要保障教育公共服务需求者的利益，使教育公共服务提供过程有法可依、有章可循。主要是确保教育经费的投入，在义务教育阶段，要保证义务教育的平均衡发展，支持和鼓励市场主体提供义务教育服务，并划拨相应的办学经费，保证市场提供主体的利益。在高中教育阶段，根据学校等级、教育教学质量和办学特色，在政府监管下，科学规定收费标准，在一定程度上由市场调节。在高等教育中，实行差别性的收费标准，保障各级各类学校的利益。
提高市场竞争力。充分发挥市场在教育公共服务提供中的作用，关键在于提高市场提供的竞争力。市场提供教育公共服务主要是通过利益机制、竞争机制和供求机制提高教育公共服务提供的效率，市场竞争主体要实现提供利益的最大化，在竞争中扩大市场占有率，必然要提高教育教学质量和创办特色学校。无论是发达国家还是发展中国家，市场提供在教育公共服务中具有很强的竞争优势，具有较高的市场占有率，主要是市场提供的教育公共服务具有较高的教育教学质量和特色。
而我国市场提供教育公共服务的作用没有得到充分发挥，重要原因是教育教学质量不高，没有形成特色学校，市场竞争力不足。从高中招生来看，人们首先选择的仍然是公立学校，在市场提供的私立学校就读的学生成绩都比较低，很少有超过公立学校的；从高等学校招生来看，市场提供的独立学院和民办学院的竞争力不足，录取分数线比较低，甚至低于专科分数，其重要原因是教学质量不高，没有形成自己的特色，在发展中没有形成优质低价，而是低质高价的竞争。因此，要充分发挥市场提供教育公共服务的作用，必须全面提高市场竞争力。在义务教育中，要充分发挥市场优化教育公共服务资源配置的优势，提高教育教学质量，提供更多的优质教育公共服务，向教育公共服务需求者提供更多的选择机会，提高竞争力；在高中教育阶段，要进一步提高教育教学质量，提供优质教育公共服务，形成自己的特色；在高等教育中，要根据社会需求，以就业为导向，创办特色优质学校，提高竞争力。
创新提供制度。充分发挥市场提供教育公共服务的作用，必须创新制度安排，构建平等的提供制度，才能提高市场提供的竞争力，实现教育公共服务资源配置的最优化。主要包括：第一，构建平等的进入，放开教育公共服务提供的限制，鼓励市场提供各级各类的教育公共服务，形成政府和市场平等提供教育公共服务的进入制度，提高市场提供主体的竞争力，在学前教育、义务教育、高中教育和高等教育各个阶段都能平等提供教育公共服务制度，进一步完善教育公共服务产权制度。第二，尽快实施和完善义务教育教育券制度，实现按教育公共服务提供的质量和数量划拨制度，实现教育公共服务提供的平等进入制度，实现公共教育服务对象自主选择学校，入学时上缴教育券抵扣学费；市场教育公共服务提供主体向政府申请拨款以收到的教育券为准；政府按学校上缴的教育券定额拨款。市场公共服务提供主体基本公共教育服务也应由教育券抵扣，超值公共教育服务费用由学生家长和学生支付，形成政府和市场教育公共服务提供主体创造公平竞争的政策环境。第三，构建民办学校、学生、教师与公办学校、学生教师具有平等的法律地位的制度安排。第四，构建平等的招生制度，允许学生自主选择学校。
总之，只有形成良好的发展环境，市场提供主体不断提高教育教学质量，形成自己的特色，提升市场竞争力，通过良好的制度安排和保障，才能充分发挥市场提供教育公共服务作用，保障教育公共服务的提供。
（作者为曲靖师范学院经济与管理学院教授；本文系云南省教育科学规划重点项目“政府和市场在提供教育公共服务中的作用研究”的阶段性成果，项目编号：cz10004）
【注释】
①②③⑤教育规划纲要工作小组：《教育规划纲要学习辅导百问》，北京：教育科学出版社，2010年，第19页，第21～22页，第27页，第10页。
④［美］戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，谭功荣、刘霞译，北京：中国人民大学出版社，2002年，第188页。
责编/ 韩露（实习）
