对光拿钱不干事的冗员要裁撤，国家财政不养懒官庸人
2013年中共十八届三中全会作出了全面深化改革的部署，两年来各项改革特别是反腐倡廉全面展开，成效显著，但同时也暴露出部分官员改革动力不足，对改革“不敢干、不愿干、不会干”等问题。为什么会这样？我认为绝非仅是部分官员个人的问题，而是体制性顽疾，是新形势下官场病的突出表现。
所谓深化改革，其执行对象就是掌权者。著名经济学家吴敬琏指出：“贪污腐化哪儿来？事实上来自政府持续掌控太多资源。”所以许多改革措施都是对着官场来的，如废除和下放行政审批事项、强化问责机制、巡视反腐、八项规定、清除庸政懒政等。改革任务的繁巨及反腐高压态势，让部分领导干部神情紧张，甚至发出“官不聊生”的感慨。官场病也萌生出各种新形态：消极怠工者有之，观望等待者亦有之。改革必然要触及掌权当政者的利益，一些官员患得患失，不愿主动承担责任，不敢攻坚克难搞改革，对上面布置的改革任务阳奉阴违，消极应付，抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的态度，敷衍塞责，尸位素餐。还有许多官员，本来就属不会干工作的冗官，更不知改革为何物，庸散懒惰惯了，既然多年精简也没被裁撤清退，也就懒得干正事了，做一天和尚撞一天钟。而减免行政审批事项，又让更多的官员无权可用，无事可干，于是难得清闲，抱团取暖，只问工资待遇，不求工作效益，铁饭碗端着反正不会被裁减，何乐而不安于位。这些充斥于各级政府的冗员，正是当前改革动力不足的症结之所在，因为他们本身就属改革的对象。中央越是要改革，他们出于维护自身既得利益的考量，就越是本能地要抵抗；不敢硬性公开抵抗，就软性消极抵抗，闷声拿钱不干活，不贪不腐按时缴党费，叫你拿我没脾气没办法。
对于一些地方官员的“不作为”现象，国务院总理李克强在谈到新一轮行政改革时强调，要进一步加大督查力度，用铁腕惩懒治庸。但真动刀子仍然很难，因为牵涉面太宽，冗散懒官太多，“触动利益往往比触及灵魂还难”！要在体制机制上祛除官场病，就要全方位地深化改革。
改革时代要起用真干实干搞改革的干部，不贪不腐却也不作为的庸官，该退应该退下，该辞职可以辞职。中央应及时出台一些政策和规章，对不作为的冗官懒官进行严格惩治，特别是要完善公务人员的辞退机制；对光拿钱不干事的冗员，要坚决裁撤；对“不愿干、不会干”甚至无事可干的“事业单位”干部，不能永端“铁饭碗”，不能让他们水涨船高随着公务员一起加工资，国家财政不养懒官庸人。
以敬民之心，行简政之道；既要削“事”，也要裁“人”
李克强总理曾提出要转变行政理念，“以敬民之心，行简政之道”。所谓“大道至简”，他认为不是老子的“无为而治”，而是“有为”，是为人民服务，是心中有仁有百姓。 孔子曰：“居敬而行简。”我们的公务人员，心中要对民众有敬畏，对百姓有牵挂，而在行动上又要不扰民、不烦民，不滥用权力。“大道之行，天下为公”，公务人员既是人民的公仆，就必须全心全意地为人民服务，每一个干部在其任上，都要有所作为。然而，由于干部数量实在太多，有不少官员不知其所为，人浮于事“不会干”，干的事不但于社会无益，反而扰民、烦民。
李克强总理大刀阔斧减免行政审批，简政放权，体现的是“大道至简”，简政在爱民。但在社会生活中，我们还是会遇到许多不必要的行政审批。例如，计划生育一对夫妇只生一个子女，也要审批拿“准生证”的问题。这样的审批已持续了30多年，批条案牍加起来十分巨大，但这种行政审批真的有必要吗？今年5月24日，福建省卫计委终于正式宣布：“生育一孩无需办《生育服务证》，不用审批，只要备案就可以。再生育审批权限将由县一级卫计部门下放至乡镇（街道）。”这才是实实在在的简政放权。有些部门“有权就任性”，不是考虑如何为人民服务，而是考虑如何找事用权发威，如何管制民众，不该管的事他要管，这也属“不会干”的一种类型，也要相应进行清理。
“以敬民之心，行简政之道”，就是要树立全心全意为人民服务的宗旨，权为民所用，凡公共事务不需要的人和事权，统统都可削减，简政放权，清除冗官。为官不仅要清廉，而且要有所作为，为政当官不是拿高薪混饭吃，而是要切实拿出公共产品，提供公共服务。要打破官场铁饭碗，干部人事制度改革就要继续深入，既要削“事”，也要裁“人”，凡无事可干或无事找事的冗官散官，统统都要另寻出路，不能继续扰民乱政。不敢触及既得利益，对冗官散官不敢动真刀，改革将难以为继！庞杂的干部官僚体制，不仅要“消肿”，而且要“正风”，有事干事，无事走人，切实清除“官场病”，澄清吏治。
（作者为北京大学政府管理学院教授、博导）
【参考文献】
①《机关事业单位调整基本工资标准准备工作全部完成》，人社部，2015年6月26日。
