新形势下，实施好创新驱动发展战略，要围绕优化科技资源配置中的突出问题深化改革。当前，我国与发达国家相比，科技成果管理体制落后，科技投入分散，开放共享程度低，资源使用效率低，这些问题是科技体制改革中的“硬骨头”。造成这些问题的原因是多方面的，但主要有以下几个方面。政府与市场的关系尚未完全理顺。从目前实际情况来看，政府的科技宏观导向和激励作用发挥不够，而在科技项目监管等微观管理上介入过多过细，影响了企业面向市场的自主决策和协同合作，导致企业对基础研究的投入偏少，原创能力偏弱。科技成果转化存在体制障碍。高校、科研院所科技成果转化被等同于国有资产处置，事业法人单位没有对成果的处置权、收益权和支配权，因此缺乏将科研成果转化为新技术、新产品的主动性和积极性。科技资源配置和管理体制不顺。部门、机构间科技资源配置分散且信息不通，导致科研仪器设备等科技资源重复购置和封闭运行，跨机构、跨地区的开放共享不足，利用效率低下，闲置现象突出。科技创新服务体系不完善。突出表现为对知识产权创造、保护、管理和应用各环节的服务能力不足。网络化、市场化、社会化的科技创新服务体系建设还没引起全社会的足够重视，发展水平较低，知识产权保护不力，服务能力较弱，还不能适应多样化的市场需求。
通过优化科技资源配置为实施创新驱动发展战略提供有力保障
党的十八届三中全会《决定》和习近平同志在两院院士大会上的讲话，为下一步实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革指明了方向，明确了重点任务。深入学习贯彻习近平同志重要讲话精神，要加快创新驱动发展战略的顶层设计，进一步深化科技体制改革，加快转变政府职能，优化科技资源配置方式，大力推动协同创新。具体地说，要在以下几方面取得突破。
加大科技投入，提高管理水平。进一步加大财政科技投入，并调整和优化财政科技投入的结构。贯彻《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，加大对基础研究、前沿探索、战略高科技和农业、生态、环保、健康等社会公益领域的科技投入，加强科技管理改革与创新，逐步形成重点突出、持续稳定的支持机制。发挥财政投入的杠杆作用，引导金融资本、社会资本对创新的投入。围绕国家战略和社会关注，如落实《加强大气污染防治科技支撑工作方案》，突出重点地区雾霾成因、源头治理、节能减排、健康影响等科研工作。加快推广应用新能源和电动汽车等先进技术。
加快推动公共科技资源开放共享。制定推进科技资源开放共享的管理办法，编制科技资源开放共享目录。制定国家大型科研基础设施向社会开放的改革方案，出台国家重大科技基础设施管理办法，提高高校、科研院所科研设施开放共享程度，鼓励国家科技基础条件平台对外开放共享和提供技术服务。建立国家科技管理信息系统，继续推进科技计划（专项）信息的互联互通，实现系统集成。推动建立中央财政科研项目数据库，实现科研信息开放共享。完善国家科技报告制度，着力扩大国家科技计划科技报告试点范围，推动部门、地方开展科技报告工作。
进一步完善技术创新市场导向机制。明晰政府与市场的边界，更加尊重市场规律，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。落实《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位 全面提升企业创新能力的意见》，深入实施国家技术创新工程，进一步完善和落实激励企业创新的普惠性政策，如改进和规范研发费用计核办法，加大企业研发费用税前加计扣除、研发设备快速折旧等政策落实力度。同时，改革产业化目标明确的技术创新项目形成机制，鼓励和引导企业结合国家战略和市场需求开展技术研发。推进后补助试点，逐步建立“企业决策、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。加快科技成果转化法修订，着力挖掘创新供给和创新需求两个方面的潜力，完善科技成果处置权和收益权制度，打通科技与经济之间的关卡。
提高企业配置科技资源的能力。在明确定位和标准的基础上，在行业骨干企业优先建设国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等研发平台，鼓励产学研结合、大中小企业组成产业技术协同创新联盟。支持企业与科研院所、高校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究紧密结合。在共同研发产品的过程中，形成分工明确、风险共担、利益共享的创新链和产业链，分享市场创新的红利。
加快建立协同创新机制。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，营造开放协同高效的创新生态。深化科研院所改革和高校科研体制改革，推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制。加强创新型人才队伍建设，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，健全人才分类评价激励机制，使一批技术创新的先行者脱颖而出。加强知识产权运用和保护，引导科技成果转化各类主体建立利益共享、风险共担的知识产权利益机制。
加快推进科技金融有机结合。扩大科技型中小企业创业投资引导基金、小微企业融资担保资金的规模，加大中小企业发展专项资金对技术创新的支持力度，引导创业投资和社会资本加大对科技型中小企业的支持。建立新型科技创新投融资平台，为不同发展阶段的科技企业提供多样化的投融资服务。创新符合科技型中小企业成长规律和特点的新型科技金融产品、组织机构和服务模式。扩大科技支行、科技担保、科技小贷、科技保险等科技金融专营服务机构规模。
【参考文献】
①习近平：《在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话》，新华社，2014年6月9日。
②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社，2013年11月15日。
责编/高骊 美编/李祥峰
注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明“来源：《人民论坛》杂志”字样。书面转载请联系010-65363752或邮件至rmlt@rmlt.com.cn。
