伴随着改革开放的大潮，民营经济从无到有，由小到大，由弱变强，始终与改革开放的进程紧密相连。近五年是江苏民营经济实力增长最快、水平提升最大、作用发挥最为显著的时期之一，已成为经济增长的重要引擎、科技创新的重要力量、扩大就业的重要渠道和社会活力的重要源泉。去年，民营经济创造的增加值已占全省经济总量的54%，完成的税收占直接税收总额的57%，提供了80%的新增就业岗位。
党的十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署，开启了改革开放伟大事业的历史新征程。在新起点上谋划和推进全省民营经济发展，既是顺应发展阶段变化、积极主动作为的重要之举，也是促进江苏经济持续健康发展、推进“两个率先”的战略之策。今后一个时期，江苏民营经济发展的总要求是，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以转型发展为导向，以全面深化改革为动力，加快推动政府转职能、企业转方式、社会转观念，充分激发民营经济活力和创造力。
政府要转变职能创新服务
十八届三中全会对转变政府职能提出了明确要求，最近习近平总书记进一步强调，正确发挥市场作用和政府作用，该放的权一定要放足放到位，该管的事一定要管好管到位。推动政府职能转变，前提是厘清政府和市场的边界，重点是进一步简政放权，方向是减少政府对资源的直接配置、减少对微观经济活动的直接干预，致力于加强宏观调控、公共服务、市场监管和社会管理。归结到一点，就是营造公平竞争的良好环境，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。
一是简政放权要精准发力。现阶段，简政放权不仅是转变政府职能的突破口，也是推动民营经济发展的关键一招。这些年，我们一直在推进行政审批制度改革，但与企业的实际感受还有不小反差。减少行政审批，是政府的自我革命，削手中的权、减既得的利确实不容易，但不管有多难，不管遇到多大阻力，都要坚定不移地推进。进一步加大简政放权力度，切实把政府不该管的、市场机制能有效调节的事情交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域充分发挥作用，推动资源配置实现效益和效率最大化。加快建立政府权力清单和市场主体负面清单制度，让政府部门“法无授权不可为”，让市场主体“法无禁止即可为”。切实为企业松绑，对行政事业性收费和政府性基金项目，要进行清理规范，取消不合法、不合理的项目；对经营服务性收费，要推进中介服务组织与行政机关“脱钩”，培育中介服务组织，在充分竞争中把服务价格降下来。简政放权，不能自说自话、自拉自唱，搞体内循环。要多听企业和社会公众的意见，自觉接受各方面监督和评价，确保权力的“减法”能换来市场活力的“加法”。
二是优化服务要深处着力。优化服务无止境，企业有所求政府必须有所应，要贴近民营经济发展需要，在推进服务便利化、均等化、社会化这“三化”上做足文章，努力把企业“围墙外的事”办出高水平。政府流程再造是提升服务效能的关键环节，要科学界定部门之间的事权分工，充分运用信息化手段，构建统一服务平台，能简的则简、能并的就并，进一步优化办事流程，以达到环节最少、程序最简、时限最短。公共服务首先“姓公”，均等化是其基本取向，为老百姓服务不能厚此薄彼，为市场主体服务应当一视同仁。对企业提出的合理需求，不管什么所有制、不管熟悉不熟悉，能办的都要积极地办、快速地办，使各类企业都能享受到良好的服务。吸收社会力量参与，发挥市场作用，是公共服务改革的一个重要方向。要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，鼓励引导民资积极投入。监管也是服务，是为了维护市场秩序，保障公平竞争。要创新行政管理方式，坚决克服政府职能错位、越位、缺位的现象，推进监管制度化常态化。与民营企业打交道，我们提倡君子之交，按法律法规和公平公正原则，毫不含糊地为企业搞好服务，绝不搞勾肩搭背、以权谋私。
三是落实政策要坚决有力。习近平总书记多次强调，“一分部署，九分落实”。这些年，从中央到地方在支持民营经济发展方面都出台了一系列政策。在目前情况下，落实好政策比制定出台政策更为重要。我们对2008年以来国家和省出台的政策进行梳理，继续执行的政策已汇编成册，要坚决落到实处，需要调整完善的加快出台新的政策，特别是对“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题要着力解决，给民营经济更大的发展空间。政策落实要增强普惠性，不能像探照灯一样聚焦少数。要加强督促检查，减少“梗阻”行为，杜绝寻租现象，扩大政策普惠性，让符合条件的企业不打招呼、不找关系都能享受到政策阳光的普照。
