二、社区体制改革
自2001年实行社区建设以来，经过十几年的实践，我们感觉：一方面群众的需求越来越多、越来越高。另一方面，基层政权建设方面的不适应也越来越明显。我们分析出现这种不适应有两个原因：一是为计划经济量身定制的街道办事处，作为基层政权能够满足管理以“单位人”为主流群体的工作需要，但在市场经济条件下，对涌现出的大量“社会人”缺少管理能力。二是街道办事处内设机构机关化倾向明显，人员少且在社区无工作力量，无法做到基层政权对社区的直接管理、有效管理。因此出现了三种情况：一是政府缺位。街道办事处占有管理资源，却只当区政府与社区居委会之间的“二传手”。二是居委会越位。社区居委会作为自治组织却承接了大量政府应做的工作，自治功能十分薄弱。三是管理服务不到位。政府应对社区居民提供的管理和服务明显不足。针对这些情况，2012年我们实行了社区管理体制改革，明确提出“三个导向”（群众导向、基层导向、问题导向）和“五力下沉”（人力、物力、财力、权力、注意力）。主要做法是“减、定、明、分、合”。
“减”，即减少管理层级。将市区原29个街道办事处、200个社区整合重新划分为70个新社区，取消街道办事处。新社区设立“一委一站一会”。“委”即社区党工委，作为区委派出机构，内设党工委办公室；“站”即社区工作站，作为区政府派出机构，内设综合管理中心和公共服务中心；“会”即社区居民议事会。构建起以党工委为领导核心，工作站为服务平台，议事会为协商机构，居委会为自治主体，社会组织为有效补充的全新模式。
“定”，即科学界定职能。重新编制《社区管理服务规范》，工作职能具体明确到社区党工委办公室28项，综合管理中心19项，公共服务中心17项。重新梳理政务服务流程36项，原街道办事处承担的经济、招商职能，交还区政府经济职能部门。
“明”即明确牵头部门责任。区委组织部牵头指导社区党工委办公室工作；区委综治办牵头指导综合管理中心工作；区政府民政局牵头指导公共服务中心工作。
“分”即实行居社分离。新社区实行一社多居，每个社区约三个左右居委会，原居委会承担的行政管理事务统交社区工作站直管，集中精力抓社区自治工作。
“合”即整合各类资源。将原来的669名街道办事处工作人员、1176名社区聘用人员、市直各部门聘用的2676名各类协管员全部整合到新社区工作站，各类基础设施和经费全部交由工作站管理。
大庆市社区改革虽然时间较短，还不到三年。但见效很快，而且发展势头越来越好，已得到了全体市民的热烈拥护。新社区的功效主要体现在七个方面：
一是合理确定了社区规模。以前，我们的社区都是2000-3000户。实践表明，这样的社区规模过小，居民需求相对简单，不易形成功能齐全的社区实体。以大庆实际分析，3-5万人的社区比较适当，所以新社区以3万人左右设计，为以后发展预留了空间。
二是基层政权实至名归。社区工作站代表党委政府在社区直接面向居民，提供各种管理和服务，既解决了服务群众最后一公里问题，也真正及时了解群众意愿、群众需求，同时也权威、准确传达出党委政府的政策、意图和标准，服务管理更加精细，增加党委政府凝聚力。
三是拓展了服务功能。社区工作站与原街道办事处相比，服务主体由行政机关扩展到社会组织和志愿者团队，服务对象由困难群体、老年群体扩展到全体居民，服务内容由行政服务扩展到便民、公益和公共服务，打造了“一刻钟社区服务圈”，更加方便了居民生活。
四是促进了综合执法。社区综合管理中心根据实际需要设置多种岗位。如：卫生监督、城市管理、文化稽查、安全监督、劳动监察、流动人口和出租房屋管理、综治维稳、矛盾调处等，一站式受理，一岗多责，综合执法，社区管理能力明显增强。
五是强化了居民自治。改革后，居民委员会成员从行政管理性事务解脱出来，专心按居委会组织法履行各项应尽职能，专心组织文化娱乐、民事调解、群防群治和志愿服务等活动，自治职能得以回归。通过议事会畅通了民意表达渠道，促进了民主决策、民主管理和民主监督。
六是激发了社会活力。改革前，社区的社会组织数量少、规模小、活动松散，新社区因辖区扩大，有条件建立社会组织孵化站。600多个家政服务、法律援助、文化传播、助老帮教、心理疏导等社会组织入驻社区，社区志愿服务团队达到2800多支，注册志愿者增至4万余人。
七是实现了群众满意。随着管理层级减少，服务窗口直接面向居民，群众的满意度不断增加。特别是在社区规范化建设中，我们的新社区各种设施都在2000平米以上，集公共服务、便利服务、公益服务、行政服务于一体，使居民足不出社区就可满足各种需要。社区建设中，我们树立“温暖、规范、便捷、守信”的工作理念，从温暖入手，推进家文化建设；从规范入手，促进习惯养成；以便捷为标准，优化社区服务；以守信为行为规范，引导社区诚信建设。所有这一切在居民中都得到了良好反响，对社区的认同感越来越强。
各位领导、各位专家，围绕解决社区工作中的缺位、越位、不到位问题，我们做了以上探索，成绩也只是初步的。我们将继续努力，为建设更美好的大庆社区做出新的贡献。
