曹力伟 黑龙江大庆市委常委、副市长、公安局长
各位领导、各位专家：
首先，我代表大庆市委、市政府感谢组委会对我们社会治理工作的充分肯定，使我们坚定了信心，同时对各地先进经验有了更多的了解，为今后进一步做好这方面工作奠定了基础。
今天，我想侧重谈一下体制改革对提升社会治理能力的重要意义。为什么谈这个问题，是因为在实践中我们感觉到，社会治理能力同治理资源的有效配置、科学配置关系重大。无论是从各个部门的“条”来说，还是从各级政府的“块”来说，治理资源的配置方式都直接影响治理能力高低。从我们国家看，随着计划经济向市场经济过渡，经济基础发生了重大变化，但担负社会治理任务的上层建筑变化不及时，体现在很多方面，这就在很大程度上限制了社会治理能力提升。因此，从改革体制入手，对全面提升社会治理能力会起到纲举目张的作用。下面，我就从条、块两个角度，谈一下我们大庆的实践。
一、公安体制改革
公安机关是社会治理工作中一支重要的力量，近年来，担负的任务越来越多，压力越来越大，各地普遍感到警力短缺。而这种短缺是属于绝对短缺还是相对短缺，我们认为二者都有。但更主要的是相对短缺，即因体制问题、因警力配置不科学产生的短缺是当前最突出的问题。从大庆来说，这种问题表现在几个方面：一是层级多，市局、分局、派出所，指挥链条长，反应速度慢；二是机构多，分工细，效率低下，忙闲不均；三是骨干脱离实战，大量滞留中间环节，一线民警量少质弱。也可以说，以上三个问题目前还在我们国家公安系统普遍存在。怎么解决这些问题，我们在改革中主要采取了这样五项措施。
第一步是垂直管理。将原来由各区委、区政府管理的各分局、派出所，统一收归市局管理，人、财、物、党组织关系全部上收，解决过去各自为战，全市形不成合力的问题。市局统一管理，为警力随着警情走、科学部署、快速反应奠定了基础。
第二步是减少层次。将市区原10个分局和70个派出所整合成新的20个分局，不设派出所，也就是减少层级，增加管理跨度。实际上，这在发达国家是很常见的情况。如美国纽约警察局下辖79个分局，英国伦敦警察局下辖40个分局。扁平化是提高效率的重要特征。
第三步是整合机构。将分局、县局内设机构大量整合，从过去分局十七、八个，县局二十多个机构整合成四个部门，即：刑侦、治安、社区警务和综合管理，彻底解决了因分工过细带来的推诿扯皮和忙闲不均问题。通过改革，大量骨干回归执法一线，一线执法警力较改革前增加105％。
第四步是有效组织。机构合并以后，人员如何有效组织是极其重要的问题。我们抛弃了过去生产队式管理方式，从公安工作特点和执法需求出发，创新实行了“二人一组、三组一队”的标准化组队方式。也就是在警队实行小扁平化：“组长—组员”的搭档制（队长兼组长），明显优于过去“大队长、副大队长、中队长、警长、警员”的模式。
第五步是综合执法。过去分工过细，不仅产生忙闲不均，而且效率低下，容易推诿扯皮，极不方便群众需要。通过综合执法，一警管多事，我们不仅最大限度提高警察使用效率，而且极大方便了群众。例如：交通管理过去只由交警管，现在则是全警管，在分局虽然没有交警，但交警业务由全局承担。其中，社区警负责静态交通管理，治安警负责动态交通管理，刑警负责事故现场勘查、追查逃逸。消防管理也是如此。在总警力不变情况下，可以管交通警力增加5倍多，可以管消防警力增加17倍。特别是出入境窗口管理业务下放各分局后，彻底解决了大排队、排长队的现象，受到了群众极大欢迎。
大庆公安改革从2005年1月1日始，至今已近十年。这十年成效明显，彻底扭转了治安不利的被动局面，所谓“血洗龙南，回家过年”，“要想富，抢让胡路”，“男不敢带包、女不敢穿貂”，已成历史。几类主要案件均有大幅度下降，其中，抢劫案件由改革前2004年的1937起下降到去年101起；命案由改革前五年的150-160起下降到近两年的30-40起；公共交通和公共场所扒窃案件，也由改革前年均3104起下降到目前的百起以内。大庆公安工作改革后一直在全省排名第一；大庆油田是全国最大油田，目前也被中石油誉为全国治安秩序最好油田。据省城调队抽样调查：大庆市民的安全感、对公安工作满意度、对公安队伍满意度“三项指标”2012年为全省最高；2013年又有新提高，分别达到98.5％、98.8%、98.8%。
最为可贵的是，从2005年改革到目前，没有出现任何反复，而是一年比一年好，群众满意度一年比一年高。同样可贵的是，由于一线执法警力增加105％，大庆市彻底杜绝了协警现象，也就是我们执法一线全是正式在编民警，没有一个非警务人员参与执法，这对规范执法主体，确保执法质量具有十分重要意义。同时这样增加警力也有“多快好省”的特点，与依靠扩编招警解决警力不足有着本质的区别：一是多。以大庆为例，在同样警察数量情况下，通过2005年改革，立即使一线执法警力增加了105%。如果单纯依靠扩编招警，很难在数量上达到这一水平。二是快。科学配置是在现有警力中进行，一旦配置完成，可以迅速形成战斗力，体现警力改善效果。增编、扩招、培训等传统改善警力的方式，往往都需要较长时间才能逐渐适应工作需要。三是好。即执法质量好。通过骨干回归，提升了一线执法水平，新招民警的执法能力、执法质量与之不可同日而语。改革第一年，全局破案数同比增加43％，而执法质量不降反升，有力说明了这一点。四是省。大庆通过改革增加的105%一线执法警力，没有多花财政的钱。但如果要通过扩编招警来实现，政府每年将增加几千万甚至上亿元的负担。同时，公安改革也得到了广大民警的真诚欢迎。由于解决了忙闲不均和骨干脱离实战问题，全市民警形成合力。据调查，拥护改革民警达99%以上，真正实现了群众、民警“双满意”。
