加强外部监督
上面提到过，很多腐败分子其实早就被人民群众看穿了，知道他们的腐败行为，对他们十分仇视，但现实制度下，却对他们无可奈何。这就涉及到另一个问题，即社会监督。对于党和政府而言，就是外部监督。政治监督学的原理是，仅有内部监督绝对不够，必须有强大的外部监督才能有良好效果。中国古代封建社会的监督之所以效果不佳，导致历代王朝均以腐败告终，其根本原因就在于实行内部监督而且抵制外部监督。古代社会的监督系统虽然独立于行政系统之外，却与行政系统一样受皇帝领导，共同听命于皇帝，所以它实行的仍是内部监督。政治监督学说的外部监督，就是社会监督，人民监督。接受人民群众监督，是马克思主义一贯提倡的，也就是中国共产党所讲的：人民当家作主。
社会监督也决不是让一盘散沙的群众来对政府进行监督。根据人类社会政治文明发展的经验，社会是需要组织起来的，需要有代表公民利益的社会团体与组织来对政府进行监督。其中最突出的是民间的媒体。而媒体能够进行有效监督的前提是有言论自由的保障。在一个没有言论自由保障的地方，政府可以自说自话，强奸民意，其官员骄横专断，贪污腐败也是必然的。
（作者为北京大学政府管理学院教授、北京大学政治发展与政府管理研究所研究员）
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