二是地方各部门确实存在着人力不足的问题，这是导致政令不畅的“堰塞湖”现象的客观原因
自1998年机构改革后的10多年来，地方各级行政职能部门人员老化现象十分严重。这是因为10多年来，各单位几乎就没有招录新人，年龄断档现象突出。部分到龄人员陆续退休回家，新鲜血液补充不上，造成地方各级部门工作人员的平均龄都在45岁左右。不仅如此，基层缺员现象更为突出：在调查中，河南省工商系统的基层工商所平均工作人员不超6人，而每个工商所的实际管辖面积大多在三个乡镇之上，辖区市场主体数量也在几百个至上千个不等。更有甚者，有些基层工商所仅二三个人，也要管辖二三个乡镇，管理难度之大可想而知。质检部门大抵也是如此。
然而，按照国务院食品药品管理局的改革方案要求，“将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”。按照这个要求，职能划转，没有问题，人员就成了首当其冲要考虑的问题。因为，大部分基层工作人员身兼数职，怎么划，划多少，相关部门展开了“人才”之战，争论不休。
另外，还有一个问题不得不说，就是，食药局改革后，工商、质检等部门是归地方管理呢，还是按照原来的体制继续走下去呢，这是各个涉及机构改革的单位和个人最为关心的事情，因为此举牵涉到每个人的切身利益问题。
三是个别领导大局和全局意识不强，这是导致政令不畅的“堰塞湖”现象的主观原因
国务院机构改革是站在全国的高度，经过多年的实践探索研究而进行的，是基于当前的现实情况而采取的一项关乎党和国家前途命运，关乎“二个一百年”的奋斗目标和中国梦能否顺利实现的伟大举措。不仅是全局，而且也是大局。我们的各级领导都要站在这个高度，服从服务于大局，并且积极参与改革，出主意，想办法，把改革的成本和代价减小的最低限度。然而，我们的部分领导因循守旧，固步自封。在他们头脑中，官僚主义思想在作祟，本位主义思想在作怪。比如，有些领导，不去做关于改革的调查研究，而是反弹琵琶，热衷于调查现行体制的有利方面，消极于调查现行体制存在的弊端；热衷于研究现行体制运行中好的一面，消极于研究现行体制运行中不好的一面。将得出的片面结论拿出来，呈报给上级，故意扰乱上级的改革思路。目的是使现有的体制不变，以图保住自己手中的现有权力，是本位主义思想在改革中的表现。再比如，有些领导，曲解了中央的改革意图，酿成不必要的矛盾。这次机构改革，中央意图只是理顺体制，并没有说要裁员，有些地方拿出的方案却是部分裁员，造成改革没开始，就引起了上访，使改革暂时被搁浅。这是官僚主义思想的在改革中的表现。二种思想都是要不得的，是国务院机构改革的绊脚石，必须加以纠正。
综上所述，我们可以看出，“堰塞湖”现象是出在了省这一级。这里有着三样东西：体制的玩石、客观的泥沙和主观的杂物，阻挡着改革的洪流。这三样东西是造成政令不畅的“堰塞湖”现象的主要原因。在这三个原因中，尤以主观原因最为有害，没了它，“玩石”和“泥沙”是能够顺利解决的。因此，我们在疏通渠道的同时，必须解决主观上的“杂物”，即部分领导思想中官僚主义和主观主义的倾向。
（作者单位：汝阳县工商局)
