在现代化、城市化进程中，如何避免“每个人的故乡都在沦陷”？如何保障近7亿农村留守人口的就业和增收、农村社会的良性治理和可持续发展？这是在生态文明战略指导下，突破小农困境达成新型农民合作的一个基本命题。
从村庄层面探索农民综合合作
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经济制度。显然，中国改革开放之始的“分”——家庭承包制，对当时的设计者而言，其实只是农村改革的第一步；第二步本应是在家庭承包制基础上，进行“统”的制度创新，然而这方面的改革显然是忽略或滞后了。广大农村已形成“小农”的经济、社会和文化，其特点表现为资金、土地、劳动力等方面的分散性、细碎化、兼业化，和与之相适应的急功近利、得过且过的小农文化心态。“小农”状态很难抵御自然风险和市场风险；甚至与国家的关系也存在一定的危机，“上面千条线，下面一根针”的紧张性对接，易引发种种乡村治理的问题。
广大中西部地区的农村已出现逐渐“空洞化”的现象，即人员以“389961部队（妇女、老人、儿童）”为主；每台农机具耕作面积至多10余亩，大都处于过剩状态；村民的收入和经济状况也比较分化，大农、中农、小农等不同阶层分布其间。在信用社、供销社系统与农民专业合作社各自为营的大环境下，对于大多数普通村庄的发展前途而言，已经到了夯实村级层面农村基本制度“统合”功能的时候了，即亟需探索“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”在现实中得以完善和稳定的好办法。
“三位一体”的农民综合合作经验
我们在长期实践中认识到，不断加大新农村建设投入确实是个好政策。但是，面对新形势下村里大量青壮劳力外出务工赚钱、老人妇女儿童“留守”勉强维持农业生产，规模资本下乡与民争利、村两委结构功能弱化、大多数村庄萧条破败等问题日趋复杂的局面，“自上而下”的好政策委实难长期生效。以河南省兰考县长达10余年的村庄建设试验为例，笔者认为，以村庄为单元通过群众路线把村民组织起来，建设“三位一体”的综合性合作社将会是一个好方向。
“三位一体”，即是综合性经济合作组织建设、多样性乡土社会文化建设、党政主导的群众路线这“三位”，服务于作为“一体”的美丽村庄的可持续发展。具体而言，以村两委为主导力量，从村庄资源实际和群众利益出发，动员村庄能人和积极分子，自觉带动村民做一些草根性的综合经济合作以及相关社会文化建设工作，再加上党政主导的群众路线的盘活作用，必会为村庄可持续建设与国家宏观政策的长效对接打好基础、接好茬口、找好抓手。
关于村级综合性经济合作组织建设。村庄是中国农民生活的基本社区单元。村两委是集“体制优势和自治优势”于一体的、具有完备制度设计和组织农民优势的社区正规组织。欲突破小农困境，把小农合作成相对规模性的经济、社会和文化综合体，需要村两委主导。这一方面是基于以农村血缘地缘为边界的、内部化的“两级构造”（村集体和农户）、“两权分离”（村集体共有，使用权归农户）的土地产权关系；另一方面，也是希望为村两委等村庄正式组织在后农业税时代、生态文明时代的功能转化提供一个契机。
