产业升级中地方政府的职能
随着社会主义市场经济的迅猛发展，许多学者对产业升级问题中地方政府所能行使的职能进行了研究，并得出一些结论，如：地方政府在产业升级中扮演着信息提供者的角色；地方政府是产业升级的中间人等。因此，在产业升级的初级阶段，地方政府必须以满足产业升级的需求为前提，并对产业结构不断地进行优化和创新，从而使资本不断地增加，最终达到产业升级所需的要求。政府职能的运用还是产业升级的重要保证和前提，一方面是因为市场需求的增加，使得企业数量和产品数量不断的增加，从而使得资源不能够得到合理的配置和有效的运用。同时，信息的失真和不及时，以及外部性的影响，公共物品的提供等都不能通过市场制度进行解决，都需地方政府进行干预；另一方面，在产业升级的初级阶段，企业面临着严峻的挑战，因此，需要政府进行大力支持协助，如政府可为相关企业提供优惠政策，完善基础设施，为产业升级提供良好的外部环境，加快产业升级的进行，使产业资本得到提升。虽然地方政府在产业升级中扮演的角色是多种多样的，但是主要职能有以下五方面：
地方政府是网络全球化的牵线人。建立全球通用的网络系统是现在地方发展迫在眉睫、亟待解决的问题。而为了更好地解决这一问题，地方政府必须要充当牵线人的角色，通过自己强大的信息网络系统，为地方企业搜集一些有用的、可靠地信息和数据，并为企业与国际间的合作提供契机，使得产业的升级能够更快更好地发展和进行。
地方政府要进行产业制度的创新。随着我国改革开放的不断深入，国家的政策也逐渐向人民利益最大化的方向发展，因此，中央政府开始逐渐的向地方政府放权。中央政府的放权使得地方政府能够根据自己当地的实际情况和未来的发展趋势进行政策的制定和优惠政策的施行，同时，还能够让地方政府有足够的机会对本地进行政策的试用施行，从而制定最适合的政策。例如，浙江等地区就由于中央政策的放权，对制度进行了创新，从而使得地区的经济得到了巨大的发展。
地方政府要减少不良竞争，建立诚信体制。就目前的产业结构来说，企业大多以中小型企业为主，而这些企业存在着规模小、技术落后、人才短缺的特点，因此，它们只能够采取低成本的战略措施，并通过压低价格占据上风。同时，由于中国企业的假冒伪劣之风屡禁不止，许多实力不强的企业不太愿意花费大量的精力和金钱去研发新的产品。这时候就需要政府出面进行协调，减少这些不良的竞争，为新产品的研发创造良好的环境。同时，政府还应该建立诚信体制，规范企业的竞争行为，并建立相关的法律法规及政策，为企业诚信的建立提供契机。
地方政府应推动产业升级。虽然政府不是万能的，不能对产业结构进行划分，但是却能够对产业的升级起到巨大的推动作用。地方政府可以在多方面对产业升级进行推动，例如，可以在宏观政策上对产业升级进行指导和帮助；可以直接采取相应的行动对产业升级进行推动；可以对产业的规划进行统一的建设，使得产业结构能够更加的规范和便利；可以加大基础设施，如公共交通设施、公共卫生设施、娱乐建设设施等，为企业的发展和招商引资提供良好的外部环境；可以实施一系列的优惠政策，如减免一部分的企业税；对企业的技术创新提供所需的帮助；适当降低部分商品的价格等；还需要建立一系列的法律法规，使得企业能够“有章可循、有法可依”。
地方政府应为产业升级建设专门的职能部门。在产业升级过程中，一切的措施都不能盲目地使用，因此就需要为其设置相应的职能部门，使得企业间能够更好地协同合作，共同促进产业的升级。同时，该职能部门还可以为政府搜集资料和信息，为地方政府相关政策的制定提供有力信息，从而使地方政府能够根据产业升级的实际需求，制定更加健全和完善的机制。对于职能部门所搜集的信息，政府还需要由有关人员对其进行整理、分类和储存，以便在有需要的时候对其进行检索，为产业升级夯实基础。
（作者为武汉大学社会学系博士研究生）
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