
6月2日,在山西省运城市平陆县张店镇,农户管护大棚南瓜。
郝 健摄(人民视觉)
日前,国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》(以下简称《规划》),明确“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施,强调以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。农业农村部、国家发展改革委负责人表示,加快农业农村现代化是系统工程、战略任务,需要完善政策、健全机制、汇聚合力,把农业基础打得更牢,“三农”短板补得更实。下一步,将聚集资源要素、汇聚各方力量,重点抓好《规划》任务落实。
提供了行动指南
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期,我国农业农村发展取得重大成就,粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶,脱贫攻坚成果巩固拓展。
“但全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村,农业综合生产能力和质量效益亟需提升,农村基础设施和公共服务亟待完善,农业农村现代化相对滞后。”农业农村部、国家发展改革委负责人说,“十五五”时期推进社会主义现代化建设,“夯实基础”必须补上“三农”领域短板弱项,“全面发力”必须破解制约“三农”发展难点堵点。
据介绍,《规划》遵循农业农村发展规律,立足国情农情,对“十五五”时期农业农村发展谋篇布局,明确了加快农业农村现代化的总体思路和主要目标指标。
《规划》提出到2030年粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升,粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右,粮食安全根基持续夯实;农业质量效益和竞争力不断提高,农业及相关产业增加值达到25.8万亿元;脱贫攻坚成果持续巩固拓展,常态化防止返贫致贫机制更加完善;农业科技自立自强水平大幅提高,发展农业新质生产力取得重大突破,农业科技进步贡献率达到67%。
上述负责人表示,制定《规划》,有利于落实农业农村优先发展,集聚各方资源力量,扎实做好“三农”工作,为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南。
部署7方面重点任务
《规划》部署了“十五五”时期加快农业农村现代化7方面重点任务。农业农村部、国家发展改革委负责人介绍,分领域部署重点任务和重大举措,其中前两部分体现坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫“两条底线”,接着三部分侧重农业现代化,再一部分侧重农村现代化,最后体现政策效能和农村改革。
提升农业综合生产能力和质量效益。提出增强粮食等重要农产品供给保障能力,推进农产品供给结构优化和质量效益提升,构建多元化食物供给体系等任务。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。提出精准做好监测识别,健全常态化精准帮扶政策体系,分层分类帮扶欠发达地区等任务,确保不发生规模性返贫致贫。
强化农业科技和装备支撑。提出加强农业科技原始创新和关键核心技术攻关,创制应用先进适用农机装备,推进人工智能运用和智慧农业发展等任务。
拓宽农民增收致富渠道。提出培育壮大乡村特色产业,推动农产品加工业转型升级,千方百计促进就业创业增收,多措并举扩大乡村消费,推进县域经济和城乡融合发展等任务。
加快农业发展全面绿色转型。提出加强农业资源节约和生态保育,推行农业绿色生产方式,促进农业生态价值转化等任务。
推进宜居宜业和美乡村建设。提出统筹优化村镇布局,加强农村基础设施建设和管护等任务。
提高强农惠农富农政策效能。提出完善农业农村投入机制,稳慎推进农村土地制度改革等任务。
谋划一批重大工程行动计划
《规划》基于对“十五五”时期农业农村趋势变化的前瞻研判,准确把握阶段性要求,注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性,提出一批针对性、操作性强的重要政策举措,谋划一批支撑性、引领性强的重大工程行动计划。
稳产保供方面,在确保粮食等重要农产品稳定安全供给的基础上,更加注重农业质量效益提升,提出合理优化粮食品种结构和区域布局,增加营养、健康、风味农产品供给,更好满足特色改善型需求,促进农产品供需适配、结构优化、优质优价。同时,落实农产品既要保数量,也要保质量、保多样的要求,创新实施大食物开发工程,推动构建多元化食物供给体系,满足人民群众食物消费和营养健康需求。
科技创新方面,把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置,首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业,着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等更多先导性产业规模化发展,有针对性谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+农业”等行动,支撑农业新质生产力发展。同时,注重政策支持保障,创新提出落实鼓励科技创新税收政策;落实涉农首台(套)、首批次应用政策,鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策等。
乡村建设方面,着力解决乡村建设欠账较多问题,创新提出实施农村现代生活条件补短板工程,推动农村基本具备现代生活条件,创造乡村优质生活空间。
要素保障方面,围绕多元投入,坚持农业农村优先发展,提出健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保乡村振兴投入力度不断增强。围绕人才保障,坚持本土培养和外部引进相结合,对高素质农民、乡村产业振兴带头人、农业农村高技能人才、乡村治理人才等作出部署,推动各类人才服务乡村,增强农业农村发展活力。
农业农村部、国家发展改革委负责人表示,将强化《规划》实施年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理,跟踪督促《规划》任务落实。