第十四届全国政协常委、海南省人大常委会原副主任、海南省老年体协主席 康耀红（照片由委员独家提供）
公共资源交易投标担保服务作为防范交易风险、保障合同履行的重要制度安排，对于优化营商环境、减轻企业负担具有重要意义。通过现金保证金、电子保函等形式，投标担保在维护交易秩序、缓解企业资金压力、激发市场活力等方面发挥了关键作用。尤其在“机器管招投标”机制推动下，全流程电子化、阳光交易、信用评价等优势进一步凸显，为提升公共资源交易治理能力提供了有力支撑。
近年来，国家层面通过《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》等文件，推动电子保函应用和保证金减免政策落地。但在实践中，仍存在一定问题，制约市场健康发展。现有以部门规章和地方文件为主的监管体系难以应对跨区域协同、标准统一等共性难题，亟需通过国家行政法规层面立法予以规范。
对此，第十四届全国政协常委、海南省人大常委会原副主任、海南省老年体协主席康耀红认为，加快制定《国家公共资源交易投标担保服务平台管理条例》，是服务全国统一大市场建设、防范金融风险的关键举措，也是优化营商环境、激发市场活力的必然要求。国家层面应牵头启动立法程序，吸收地方实践经验，完善制度设计，推动投标担保服务步入法治化、规范化轨道，为高质量发展提供坚实制度保障。具体而言：
一是夯实全国统一大市场制度基础。破解地方保护与区域壁垒，统一全国平台建设标准、机构准入条件、服务监管规则，实现电子保函全国互认、一网通办，保障要素资源自由流动。
二是防范化解系统性金融风险。明确电子投标保函的金融产品属性，严格限定持牌金融机构准入，填补非持牌机构、跨省展业机构的监管空白。借鉴山东、湖北明确持牌机构准入范围、福建清理非持牌机构、安徽强化跨区域协同监管等多地成熟经验，从源头遏制市场乱象。
三是持续降低企业制度性交易成本。在规范市场秩序的同时，推广信用替代担保、差异化保证金减免等政策，切实减轻中小微企业资金周转压力。
四是提升公共资源交易治理效能。将“机器管招投标”的技术优势与法治化监管深度融合，通过全流程数据留痕、智能预警、联合惩戒，强化廉政风险防控，保障交易公平公正。
