两会国是厅｜代表委员谈“应急管理”
——人民日报社人民论坛网专访全国人大代表，国药集团国药控股股份有限公司党委书记、中国医疗器械有限公司董事长于清明
人民论坛“两会”全媒体报道组：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，我国疫情防控取得了重大战略成果。在常态化疫情防控背景下召开的“特殊”两会，格外引人瞩目，据统计，健全国家公共卫生应急管理体系成为今年全国两会颇受关注的议题之一。
此次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也为建立健全国家公共卫生应急管理体系提供了重要的改革契机和公众支持。5月22日，国务院总理李克强代表国务院向大会作《政府工作报告》时指出：“公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。”为更好地回应公众关注与期待，同时为健全国家公共卫生应急管理体系建言献策，充分宣传抗疫一线企业的责任与担当，人民论坛网近期推出【两会国是厅｜代表委员谈“应急管理”】系列专访文章，本期受访嘉宾为全国人大代表，国药集团国药控股股份有限公司党委书记、中国医疗器械有限公司董事长于清明。
全国人大代表，国药集团国药控股股份有限公司党委书记、中国医疗器械有限公司董事长于清明
人民论坛：今年因故延期的全国两会在京召开，在您看来，此时召开的全国两会都有哪些重大意义？
于清明代表：全国两会是代表委员共商国是、履职建言、参政议政的重要平台，也是世界了解中国的重要窗口。今年全国两会因疫情而推迟了两个多月，此时召开“两会”，意义深远，国家正在恢复正常运转、人民群众的生产生活正在重回正轨，中国在特殊时期向外界释放了坚定信心和非常力量。
把制度优势更好转化为治理效能。在全国两会上，代表委员及时梳理、总结疫情防控工作，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，以把制度优势更好转化为治理效能为目标，以防范化解重大疫情和突发公共卫生风险为己任，为构建和完善国家战略物资储备体系积极建言献策，比如加快完善国家医用物资储备制度、建立突发公共卫生事件立体防控体系等。
如何统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作落实“六保”任务，也是近期全国上下高度关注的话题。在全国两会上，代表委员结合各地各行各业实际发表真知灼见，为高质量发展贡献智慧。在我看来，在本次疫情防控中，药品医疗器械的国家储备战略地位进一步凸显。未来需要进一步整合流通渠道、提高行业集中度，加强高精尖医疗器械的科技攻关，并加快推进新基建和互联网+医疗服务，全面助力医药行业高质量发展。
国药集团紧急组织货源提供医用防护物资（图片来源：央视网）
人民论坛：这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考，也对健全国家应急管理体系、提高处理急难险重任务能力提出了更高要求。面对此次大考，作为中国医药行业的国家队和主力军、中央医药储备企业的国药集团及其成员单位都采取了哪些有效举措、形成了哪些优秀经验？
于清明代表：重大传染病和突发公共卫生事件应急处理，是世界各国长期面临的重大挑战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，全国上下通过举国体制，调动各方资源，采取最全面、最严格的举措，有效控制了疫情发展，取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果,全国疫情防控阻击战的重大战略成果。
医药央企在本次疫情防控中发挥了中流砥柱的保障作用。疫情期间，医药物资调拨数量巨大、品种繁多，涉及地点机构广泛，工作艰巨而繁重。作为医药行业的国家队、主力军，国药集团不负重托，从药品疫苗研发攻关、应急生产、医疗救治、综合保障方面提供重要保障, 圆满完成任务。其中，中国生物（中国生物技术股份有限公司）、北京和武汉等生物制品研究所率先研发出新冠病毒核酸分子检测试剂和抗体检测试剂盒，率先提出康复者血浆疗法,率先研制救治重症、危重症患者的特异性免疫球蛋白和单克隆抗体，所研制的新冠灭活疫苗已经进入临床试验阶段。中国中药（中国中药控股有限公司）的透解祛瘟颗粒(曾用名“肺炎1号”)大量支援各地抗疫。国药控股（国药控股股份有限公司）、国药工程（中国医药集团联合工程有限公司）等在火神山、雷神山等医院建设，全国各地医药物资供应、医院消毒灭菌服务等各方面，做了大量综合保障工作。
国药集团国药控股是国内药品、医疗器械、保健产品龙头分销商和零售商，领先的供应链服务提供商，国家医药储备企业。在疫情发生后，国药控股坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，在国药集团领导下,充分利用自身市场网络和产业链优势，联动协同、争分夺秒，全力保障全国各地应急医用物资的供应。
在国药控股医用物资保障供应的强大执行力背后，是全国规模大、服务范围广、服务层级深的终端网络。国药控股的药品、医疗器械分销网络覆盖31个省区市，总仓储面积达到约287万平方米。其中，药品物流总网点数389个；医疗器械物流网点超过190家。向约23万家等级医院、零售药店、医药分销商、基层医疗机构等终端客户提供医药供应链服务，三级医院覆盖率90%以上、二级医院覆盖率70%以上、一级医院覆盖率60%以上。国药控股依托国药集团的行业优势和自身特色，不忘从业服务初心、牢记企业发展使命，在“四个方面”集中优势兵力，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，持续提供强有力的基础支撑。
一是保障全国抗疫物资供应。在工信部和国药集团部署下，国药控股在原有18家央储单位基础上，临时新增承储分子公司16家。截至3月底，向全国配送口罩4亿余只，防护服2000万余件，手套近9000万副，护目镜150万余个，药品2.47亿盒。国药控股全球采购与供应链服务中心第一时间启动全球紧急采购和调配医疗物资计划。截至3月底，在全球范围确认购得医用物资200万余件。国药控股持续深化的“批零协同”“药械联动”发展战略，通过整合资源、联动协同、供应链优化等，有效保障应急物资供应。例如，在“药械联动”方面，国药器械北京公司与国药股份联动，向北京市累计调配医用口罩、防护服等近200万件。国药器械与奥美医疗合作生产国药器械自主品牌“可来福”医用外科口罩，用于疫情防控。
为缓解百姓口罩急需，国药器械在满足应急保障的同事，在零售端增加自主品牌“可来福”医用外科口罩供应
二是做好服务保障民生需求。国药控股旗下全国国大药房主动取消休假，充分发挥全国集采平台优势，进行全国库存统筹分配，保证质量、保障供应、稳定价格。国控湖北公司的零售人员始终正常营业，全力满足武汉市民用药需求；旗下重症慢病药房从疫情前的2家增加到15家；国控湖北的国大药房累计服务顾客30.4万人次，其中服务重症患者7.2万人次；并通过增加煎药设备、24小时不间断生产，将产能提高4倍，每天提供中药汤剂8万袋，截至3月24日，累计为医护人员、复工复产单位和新冠肺炎患者提供110余万袋中药汤剂。
三是创新智慧供应链为医患全程服务。国药控股供应链创新服务平台“国药通”搭载了全链通（F2B）、药零通（B2B）、关爱优（DTP）、万家通（B2C）等，实现了线上至线下、厂家至终端的多维度全产业链。其中，万家通服务覆盖近1500个社区，线上处理服务需求量每月近5000单。在抗疫一线，湖北武汉通过万家通平台实现患者预约诊疗服务，同时应用在线问诊开方和线上审方功能，解决患者线上处方需求，配合组织网订店送到社区服务。
国药控股构建的全程可追溯体系，横跨健康行业多业态，纵连医药流通产业链上下游，供应链各要素实时可追溯，保障了药品流通安全。其中，国控生物研发的全溯系统在上海、两广地区保障疫苗流通安全；在北京地区，为麻药安全使用提供服务。
基于“互联网+大数据+人工智能”理念，国药控股通过线上收集终端需求快速溯源分析，云部署RPA机器人接单开单并自动上传医保平台，在云端下达指令进行医用物资出库配送，每单全程处理时长不超过5秒钟，大大提升了供应链效率。国药云药库以创新的云供应链管理模式运营。疫情期间，在获悉一名苏大医院病危患者急需药物挽救生命后，迅速开启救援行动,应用云药库，3小时完成内部协调、急救报单、急救发货、药品配送等流程，将“救命药”交到患者家属手中。
此外，国药控股还积极进行国际援助。下属企业国药器械的生产企业开足马力生产物资，采购团队大力拓展渠道、备足物资。国药一致紧急采购物资向意大利出口。
人民论坛：根据您的阐述，国药集团国药控股已是中国药品、医疗保健产品龙头分销商和零售商及领先的供应链服务提供商，请问国药控股是如何立足自身优势和特长，尽己所能发动采购链和产业优势为武汉医务人员提供物资支援的？
于清明代表：首先，全力为“两山”迅速建成提供重要保障。武汉火神山医院、雷神山医院是集中收治新冠肺炎患者专门医院，承担着医疗救治任务，也是武汉抗击疫情的“希望之山”。国药控股各子公司各展所长，提供多项服务，为“两山”迅速建成起到了重要保障。其中，国控湖北（国药控股湖北有限公司）克服自身人员紧张、物资不足、风险性大等困难，分2批次，共派出60余台车、100余名员工，夜以继日完成了物资配送任务，并配合院方在48小时内完成药品库、耗材房、物资库的内部搭建。考虑到医院人员紧张、诊疗任务重，国控湖北靠前站位，主动作为，在医院最忙碌的20余天承担了院内物资转运的繁复工作，受到各级和多方的充分认可和高度赞扬。国药器械（中国医疗器械有限公司）为“两山”医院提供设备及试剂耗材，协助指挥部完成各类医疗设备采购共3060余台，并联合丹麦UVD Robots机器人公司向雷神山医院等多家定点救治机构捐赠消毒机器人。国药器械下属国药卫勤公司全力保障部队和部队医疗机构急需防护用品的供应工作，成为第一个向火神山医院紧急供应医疗物资的团队，并义务协助完成物资搬运工作，收到院方感谢信。国药洁诺（国药洁诺医疗服务有限公司）承接武汉火神山医院消毒灭菌工作。国控创服成功研制可复用隔离衣，克服春节期间用工、原材料、物流等困难，连夜赶制1万多件可复用隔离衣支援湖北，并为雷神山医院提供医用织物及洗消服务。
1月25日，由国药器械联合河南亚都驰援武汉的290万件应急防护物资，昼夜兼程运抵武汉
其次，积极开展互联网+医疗服务。受防疫期间交通管制影响，武汉出现重症慢病患者购药难、续处方难的情况，武汉市领导就此明确指示，要大力推广互联网医疗模式，及时满足人民群众的就医需求。国控湖北积极响应政府号召，第一时间与湖北省人民医院、协和医院、武汉市中心医院、武汉市第六医院、武汉大学中南医院、武汉市第一医院这6家医院进行互联网医院信息对接，累计接收处方830余个。同时,与互联网医院平台公司合作，累计接收平台5500余单。国控湖北的创新实践，实现了医生开具处方后，直接通过系统将顾客及处方信息推送至汉口大药房，药房进行开票、结算、拣货、扫码、出库，通过顺丰快递将药品及时送达顾客手中的互联网+医疗服务模式。
再次，为中医药抗疫提供强大助力。国控湖北拥有稳定的中药货源、充足的备货和先进的自动化煎药设备，在《湖北省中医院新型冠状病毒感染的肺炎中医药防治协定方（第一版）》发布的第一时间就加大生产力度，选取道地药材、精心炮制，为新冠肺炎定点医院提供中药汤剂。在方舱医院投入使用的同时，国控湖北通过增加煎药设备、24小时不间断生产，将产能提高了4倍，每天能够提供中药汤剂8万袋。截至3月24日，累计为医护人员、复工复产单位和新冠肺炎患者提供预防汤剂“七味汤”、治疗汤剂“寒湿郁肺汤、清肺排毒汤”等共计110余万袋，极大地促进了中医药有效参与抗疫。
最后，海陆空联运接力配送物资。作为湖北省医药储备企业、湖北省卫健委卫生应急物资储备单位，国控湖北依托华中地区最大、最先进的医药物流中心，为市内200余家医疗机构、方舱及危特行业提供点对点直接配送。全体员工主动放弃休假，人均每天工作超过12小时，武汉市内平均每天出车80台、140余台次，全省每天出车120台、200余台次，协助派出14架次直升机，为前线的各级医疗机构提供了强有力的医疗物资保障。同时，以市州子公司为依托，武汉市外所有16个市州实施专车直送、接力运输，有效保证了所有物资在收到分配指令当日送达各级医疗机构。
人民论坛：目前，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作正在全国各地深入有序推进，在全力做好常态化疫情防控工作的同时，请问国药集团国药控股的复工复产还面临哪些挑战，分别采取了哪些措施，需要哪些支持？
于清明代表：在疫情发生后，国药集团所属企业第一时间积极响应，各业务板块持续投入抗疫保障工作。疫情对各领域近期的生产经营带来了严峻挑战，我们一直以来坚决贯彻习近平总书记提出的“狠抓工作落实、增强忧患意识、提高工作本领”的要求，以舍我其谁、只争朝夕的责任感和紧迫感，提高站位、用好政策、主动作为、搞好规划、防范风险，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。
一是积极统筹上下游产业链资源，带动中小微企业复工复产，同时大力拓展国际合作新渠道,投身“一带一路”高质量发展。二是积极参与国家重大突发公共卫生事件应急体系处置建设，在健全重要医药物资储备保障体系和应急采购供应体系中，主动担当重任，着力补齐在高端设备制造领域的短板，加快药械追溯体系建设。三是加强对国内外经济形势的研判分析，认真做好风险防控和改革创新，确保完成全年任务，实现“十三五”规划的圆满收官。四是着眼长远，紧紧抓住政策红利和市场机遇，谋篇规划 “十四五”，持续努力实现高质量发展，切实发挥好央企的中流砥柱作用。
人民论坛：此次抗击新冠肺炎疫情，为健全国家公共卫生应急管理体系提供了重要改革契机。在您看来，此次疫情对中国医药产业高质量发展带来了哪些思考和启发？
于清明代表：药品、医疗器械事关国计民生，经过此次抗疫的重大考验后，其行业战略地位进一步凸显，也为行业高质量发展带来新的思考，包括大力发展互联网医疗模式、提高医药流通业集中度、建设应急医用物资保障体系、加强医疗器械核心零部件创新等。
建设突发事件立体防控体系。在此次新冠肺炎的“大国战疫”中，凭借举国体制和国家治理效能，我们有效遏制了疫情蔓延态势，但是也暴露出公共卫生应急管理领域的短板和不足。当前，亟需总结此次疫情防控工作的突出问题与典型经验，建立健全突发公共卫生事件立体防控体系，科学规划和构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家医药物资储备体系,实现应急医用物资多地多模式储备，并大力发展智慧供应链管理和医药专业化物流等。
系统化扶持器械核心零部件攻关。习近平总书记指出，“生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器，要完善关键核心技术攻关的新型举国体制”。目前，一些高端医疗器械的核心零部件仍待突破，例如在疫情防控中，暴露出熔喷布生产设备、防护服面料工艺、高端呼吸机的涡轮风机和流量传感器等方面的技术“短板”。因此，亟需通过系统性的政策支持，推进医疗器械行业进行关键技术与核心零部件攻关，真正实现对整台设备的技术掌控力和市场竞争力。
大力发展互联网+医疗服务。新冠肺炎疫情的科学防控，使国药控股积极布局的互联网+医疗服务经历一次全面“练兵”。当前，5G、云计算、AI、大数据等“新基建”助推互联网医疗高速发展。为进一步鼓励发展互联网+医疗服务，有必要将互联网+医疗服务纳入医保支付模式试点，为老百姓获得更安全、更实惠的医药专业服务提供便利。同时，适当增加药事服务费支付部分，对于为互联网+医疗服务提供专业药事服务的医疗机构和药店给与一定支持。
提升药械流通行业集中度。随着医改的持续深化，加强医药流通渠道控制，推进流通秩序规范化，做强做优做大医药流通头部企业的重要性日益凸显。为此，亟需有效治理药械回款周期长的问题，切实减轻企业经营压力，并进一步提升行业集中度，减少医药物流中心等的重复建设，持续助力行业高质量发展。
【资料数据、图片来源：国药集团国药控股股份有限公司/央视网，统计数据截至2020年3月30日】
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