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南通市工商局着眼“找、防、控” 推动部门惩防体系和党风廉政建设深入发展

现代管理学中的风险管理理论,就是通过选择最有效的方式,控制各个环节中的风险,消除潜在隐患,为实现最大效益提供保证。南通市工商局开展查找廉政风险,建立防控机制就是借鉴现代管理学中的风险管理理论,针对可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险,建立起预防腐败工作的长效机制。

一、认清形势,形成廉政风险防控的思想新理念

廉政风险防控,主要是指行政机构或组织单位的干部职工结合自己的岗位及主要工作职责查找所在岗位存在的廉政风险点,上至领导干部,下至每个职工针对自己目前的工作岗位、职责权力进行分析思考,寻找出可能存在的风险临界点,为自己制定切实可行的防范措施。同时根据岗位设置、职责定位等情况,着重针对“权、钱、人、物和执纪执法”等关键环节,分别找出部门值得注意的廉政风险,细化廉政风险的内容和表现形式,制定组织防范机制进行管理的过程。

廉政风险防控就是要按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,坚持教育、制度和监督为一体,紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节,建立和完善廉政建设、作风建设和业务建设有机结合的工作运行机制,预防和控制广大干部职工少犯或不犯错误、减少失误,着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性,做到没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处,确保全系统履职尽责和队伍建设的平安和谐。

二、扣准环节,推进廉政风险防范管理的科学实施

“查找廉政风险,建立防控机制”的主要任务是在广泛宣传发动和深化廉政教育,切实增强干部职工防范风险、廉洁从政意识的基础上,通过“找、防、控”三个环节,拓展从源头上防治腐败工作领域,建立廉政风险防范管理的新机制。通过“找”,有效识别工作中各个环节、各个岗位已经构成的或可能构成的廉政风险及程度;通过“防”,从体制、制度、操作手段的有效运作入手,寻找积极预防廉政风险的途径,形成标准化、可操作的防控模式和规范化的处置措施;通过“控”,把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面,牢牢控制和及时化解主要廉政风险与监管风险。

排查廉政风险。根据岗位职责和工作流程的实际情况,结合思想道德、制度机制、岗位职责等因素,综合投诉举报、信访案件、调查测评、管理监控和检查考核等途径反映的信息,认真梳理权力运行的关节点,排查出可能发生影响权力正确行使和规范运行的廉政风险事项。

规范职权流程。按照工商行政管理的职能范围、岗位职权和工作流程,结合排查出的廉政风险事项,逐个确认各个岗位权力行使的依据、界限和责任,理清职责权限,健全管理制度,科学规范权力运行方式、实现步骤、流转程序,使权力运行每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。

强化防控管理加强风险教育,让干部职工了解掌握风险特征、易发环节、防范措施,提高干部职工识别风险、防范风险、化解风险、战胜风险的能力。根据制定的操作规程,结合实际,确定合适的权力运行载体,加强对权力运行的过程控制和制约。积极运用现代信息技术固化权力运行流程,提高廉政信息资源共享程度,建立廉政风险档案库,探索廉政风险分析机制和防控模式,提高反腐败工作的前瞻性与预见性,实现科学预警、科学防范,力争将班子队伍、行政执法、行政管理的风险减少到最低程度。

三、强化监督,建立廉政风险防控的长效机制

在找准、查全、挖深廉政风险点的基础上,对所提出的防控措施组织“回头看”,要从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否疏漏等方面,进一步明确针对性的防控措施,建立完善廉政风险防范管理机制,积极预防廉政风险的发生和演变。

强化廉政教育机制。深入开展廉政文化专题教育活动。通过组织党风廉政建设专题讲座、党风廉政建设理论研讨、廉政文化书画摄影作品网络展等活动,进一步拓展廉政文化建设的内涵和外延。全面开展廉政文化示范点、示范系统创建活动,通过主要领导上党课,邀请纪委、检察院同志上反腐倡廉教育课,组织重大风险点岗位人员参加法院庭审等活动,大力营造廉政文化建设的浓郁氛围,使廉政文化无形的感染力和教育力量深深根植于每位干部职工的心中。

强化廉政内控机制。针对当前权力运行过程中不同等级的风险点,特别是行政执法、行政监管以及人、财、物等关键环节,提出可操作性强的应对措施,按照风险制约化、操作规范化、运行制度化、环节受控化的要求,制定体现职能定位特点的廉政风险防控模式,建立配套协作内控机制,从制度上规范执法管理行为,最大限度地化解廉政风险。

强化廉政监督机制。进一步完善监督机制,充分发挥教育、制度、监督机制的整体效能。一是坚持“一岗双责”制,建立完善“领导、部门、岗位”三位一体的党风廉政建设责任制,将各项廉政风险防控措施纳入责任范围,加大考核和追究力度。二是坚持“明察暗访”制度,各处室副职为兼职纪检员,组建专项督查组开展“明察暗访”;聘请行风监督员开展“明察暗访”,了解各项规章制度执行情况和干部职工勤政廉洁情况。三是坚持开展述职述廉活动,借助本局政务网站、公示栏等向社会公示职权,开展向社会和服务对象述职述廉活动,重点组织领导干部和重要风险点岗位人员进行述职述廉、评廉议廉,主动接受社会公众的评议和监督。四是坚持开展行政执法案件回访制度,增强行政执法办案的透明度,促进依法行政,文明服务,廉洁办案。

(南通市工商局双反处处长 周碧霞)

[责任编辑:赵楠]
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