扬帆前行
徐 骏作（新华社发）
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商海春作（新华社发）
突破
徐 骏作（新华社发）
2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式公布；2014年10月29日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》全文发布；2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》向外公开。
三个年头，三份文件。每一份文件都长达上万字，都包含着丰富具体的改革举措。同时，这两年来，中央全面深化改革领导小组（以下简称中央深改组）已召开18次会议，每一次会议都包含着众多的改革举措，每一份新的决定或建议出台都及时被纳入改革的总台账。
这三份文件互相之间有怎样的联系？里面的改革措施又如何得到有梯次的安排？18次深改会议以来，改革步骤又按照什么样的逻辑来推开？
?改革纳入总台账，2020都是目标年
“纳入改革总台账”，这是中央深改组会议中提出的要求，主要出现在十八届四中和十八届五中全会结束后不久召开的中央深改组会议里。
2014年10月27日，中央深改组第六次会议提出，“要把党的十八届四中全会提出的180多项对依法治国具有重要意义的改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办”。
2015年11月9日，中央深改组第十八次会议强调，“对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进”。
三场会议、三个文件，每一个都包含着大量的改革举措。而“纳入改革总台账”的做法，有利于在全面深改已经有序推进的情况下与新的改革内容形成梯次衔接、纵深推进，做到一体部署、一体落实。
不过，尽管三个文件公布的年份不同，但它们却都指向同一个目标年份——2020年。
2014年8月18日，中央深改组第四次会议，《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》在审议后通过。“对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账”则是习总书记对这一规划的定位。
时隔8个月，中央深改组第十一次会议通过了《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015—2020年）》，而这又成为“今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账”。作为2016—2020年的五年规划，“十三五”实现目标的年份同样是2020年。
虽然规划所截止的时间在同一个年份，但这并不是巧合。2020年中国要实现“两个一百年”奋斗目标的第一步，便是全面建成小康社会。而不论是“全面深化改革”还是“全面推进依法治国”、“十三五”，这三个文件的核心目标都与“全面建成小康社会”有必然联系。
从“四个全面”战略布局的内涵看，“全面深化改革”、“全面推进依法治国”与“全面从严治党”都是实现“全面建成小康社会”这一战略目标的战略举措，分别为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。三中全会与四中全会关注的核心问题便分别是“全面深化改革”与“全面推进依法治国”。而“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划更是紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
当然，三个文件除了都有改革内容、瞄准相同的目标，相互之间也存在一定的区别和联系。在中央深改组第六次会议上，习近平总书记强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。
而中央深改组十八次会议则指出，“十三五”建议稿以我国经济社会发展为主轴，同时也是一个通篇贯穿改革精神的文件，包含着大量改革部署，是改革和发展的“双重奏”。发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。通过梳理文件，记者发现“十三五”规划建议稿中的“深化科技体制改革”、“扩大高校和科研院所自主权”等改革要求同样体现在全面深改的安排之中；这些改革就是为了实现创新发展。
