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盘点“新”“旧”官场哲学五大争锋

核心提示: “官场潜规则”看起来无影无踪,却又无处不在,听起来悖情悖理,却可畅通无阻,成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤,并滋生蔓延腐败。破除潜规则,根本之策是强化明规则,以正压邪,让潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场

官场哲学,一度被解读为传统官场微妙而复杂的潜规则与生存哲学。自古以来,中国官场上就有很多不成文的潜规则。谁不遵守这些潜规则,谁不按照这些潜规则办事,谁就无法在官场上立足,不仅寸步难行,甚至稍不留神,还会招来杀身之祸。而这些潜规则,经过几千年的沉淀而形成的人身依附、裙带政治、惟上是从等官场糟粕,被“圈中人”冠以秘而不宣的神秘和只可意会不可言传的高深。而局外人看官场,似乎总是会带上一副有色眼镜去看待官员群体的行为。

十八大以来,从“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”到出台“八项规定”,从反“四风”到“群众路线教育实践活动”,持续两年多的政府部门新“整风运动”,几乎涵盖了从“舌尖”到“车轮”,从干部选拔任用到个人财产申报等多个方面。多项规定和禁令的密集出台,形成了反腐倡廉的“高压态势”。官风好转,整个社会风气也为之一新。随着各种规章制度的完备,这些“明规则”逐渐发挥其净化政治生态的功能,以及对污染政治生态的行为进行纠偏。

(一)所谓“升官发财”之道

1. 【旧】“不跑不送,原地不动;只跑不送,平级调动;又跑又送,上级重用”

  “说你行你就行,不行也行;说你不行就不行,行也不行”,你要“不服还不行”。

人民论坛调查显示,在“您认为目前官场潜规则有哪些”这一问题中,“不跑官买官,只靠政绩不管用”得票率为53.4%,位列官场潜规则首位。如果抛开价值判断,只作经济学分析,跑官最现实的目的,是为了掌实权、谋私利。“贷款买官,受贿还贷”甚至成了少数不法分子堂而皇之的“跑官”要诀。而卖官者,在权力缺乏足够的制约监督情况下,将职位金钱化、权力商品化,把官帽变成了商品,明码标价,肆意买卖。买官的想当官赚钱,当官的想通过卖官赚钱,“跑官要官、买官卖官、拉票贿选”也成为“官场”腐败的一大顽症。

  【新】让卖官者身败名裂,让买官者“赔了夫人又折兵”

           公开监督,终结“前腐后继”的“官帽批发商”

治理 “买官卖官”,打破“买官卖官”的潜规则,关键不在于查处了多少贪官,而在于根本性的制度建设。

2014年中组部印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,其中对跑官要官、拉票贿选、买官卖官等行为明确提出“五个一律”的惩戒措施。此外,《意见》强调把严格监督贯穿选人用人全过程,既完善立项督察制度,又建立起违规用人问题倒查机制,不仅查处当事人,而且追究责任人,还提出建立干部选拔任用纪实制度,运用信息网络技术推广实时监督系统。“督查”“倒查”“可查”这“三查”制度,使干部监督制度更完善。在加强组织监督的同时,还强调健全完善“12380”综合举报受理平台,改进举报受理工作,使组织监督与群众监督形成合力。

以制度规范选拔用人,并主动接受公众监督;严格约束“一把手”权力,实行民主决策,适当分权、限权,杜绝“一言堂”;对“买官卖官”双追责、“零容忍”,对触碰“红线”的“财迷”和“官迷”予以严惩,以儆效尤,从而终结“前腐后继”的“官帽批发商”,使买官卖官的疯狂不再上演。

2.  【旧】“汇报再好不如酒好,工作可少菜不能少,想当先进备好礼包,感情交流全都有了。”

曾几何时,检查与接待、调研与汇报在基层的工作中唱了主角。大大小小繁复不堪的检查调研,让基层的接待工作衍生出一套“接待政治学”。一些基层干部在接待实战中百炼成钢,认为应对上面考察,一要面子上的工作做得差不多,二要做好吃喝玩乐等检查后的“必修课”,甚至认为工作上干得再好,在接待应酬上不周到,也可能阴沟翻船。

由于考查结果直接关系到“乌纱帽”,基层干部们在接待前突击准备、在迎检中做点手脚已是一种较为普遍的现象。基层绞尽脑汁把接待工作做得花团锦簇,而上级考查组碍于“下面的政绩也是上面的政绩”等考虑,不会在考查中那么较真,往往“息事宁人”,于是一场场基层绷紧神经接待、上级心照不宣笑纳的接待秀上演。而这种形式主义的敷衍过关式的考查不仅耗费的接待成本惊人,而且抹杀了优秀者,遮掩了存在的问题。

【新】“为官发财,应当两道” “当官就不要想发财、想发财就不要去做官”

         公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用

党的十八大以来,随着中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的出台落实和公务员15条禁令的重申厉行,中国大大小小的官员都受到了强烈的震撼:公款吃喝刹住了、公车私用制止了、收受礼品不敢了、隐形福利取消了……,而由职权关系带来的各种暗箱操作、灰色收入等现象更是大为减少。

“为官发财,应当两道”,既然担任了公职、为公众服务,就要断掉发财的念想; “当官就不要想发财、想发财就不要去做官”。习近平总书记和李克强总理已经多次重申了这一基本理念。中国共产党的权力概念和干部观念都是拒绝“经济人”假设的,并试图通过教育-制度-惩处三大机制破除新政治经济学的“政治人亦即经济人”这一魔咒,自然也就容不得“个人主义+唯利是图”的“经济人”干部。这一点尤其值得干部们警醒。

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[责任编辑:张译晟]
标签: 官场哲学   争锋