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于法稳:三位一体建设美丽乡村

于法稳 中国生态经济学学会秘书长、中国社科院生态与环境经济研究室副主任

最近我在全国30个县搞一个美丽乡村建设调研,现在把我在调研过程中发现的问题的思考,与在座的各位领导,各位专家做一个分析。从我对近30个县的调研发现存在一个总体的问题,体现在三个方面:

第一个方面在美丽乡村建设过程中,所有的地方出现一个共性的问题,就是过重的注重生活、生态方面。生活包括供水设施、路、水、电、住房改造。生态设施包括周边和村内的神态环境的治理,但是美丽乡村建设当中一个很重要的问题,根本性的问题,生存问题没有被足够的重视。美丽乡村的建设是生产生活和生态,是三位一体的。所以现在普遍存在着重生活生态轻生产的问题。

第二个方面我们对美丽乡村建设的管理机构和支撑机构谋划方面,有一个地方是城建为主,有的地方是农维负责,有的地方是环保负责,还有的地方是县委宣传部负责,负责部门五花八门。还有一个共性就是不同的部门除了进行美丽乡村建设这样一个主题之外,好多部门都在做自己的一个工程。尽管这些工程与美丽乡村是紧密联系在一起的。城建部门在做美丽村庄,环保部门在搞生态村,还有一些宣传部门在搞生态文明村等等五花八门,这是一个从整个的调研情况发现的这样三个共性的东西。

关于在美丽乡村建设过程中围绕的水治理,造成水污染的问题有这样几个方面。近几年来化肥、农药、杀虫剂、除草剂等大量使用,对土壤、地下水造成很大的污染,进而对我们的农产品的品质也造成了污染。我们每年被重金属污染的产量达到1200万吨,有将近1/3的蔬菜是重金属超标,所以最终还是影响我们人类自身的健康问题。另外不但是西北地区的缺水地区,还包括东北地区,包括西藏,白色污染随处可见。还有一个更重要的方面,就是我们农药的包装,农药药品这种污染超级严重。一个县农药使用量是2千吨,一斤包装下来以后就有400万的农药,农药就进入了水体,对水体造成了很严重的污染问题。

还有规模化养殖问题,我们在基础调研的过程中,畜牧采取一切措施来推动农村的规模化养殖,但是对规模化养殖造成的污染问题没有给予足够重视,有的地方甚至没有环评。有一些项目不切合实际,建设方面他要求养殖场要运行两年之后才可以申报,那么运营两年造成多少污染?而且要求至少有80个农户集体供气,在广大的平原地区还可以,但是像四川、重庆、贵州、云南这样的山区,农民居住的非常分散,80户谈何容易?非常不切合实际。

还有土地资源的问题,除了土地污染问题在我们的耕地保护上也存在问题。我们一而再再而三的强调18亿亩耕地红线,我们说现在是在玩儿一个游戏,我们的土地是什么样的土地?是耕地能力非常高的土地,而我们补贴的土地可能生产力非常低,那这样下去我们国内的粮食安全如何得到保障?这就是值得关注的一个重大问题。

从生态角度来讲,还有工业的污染问题,现代的工业污染除了从城市向农村转移的特点之外,另外一个区域的转移,刚才刘教授也说了。在产业转移过程中污染也随之转移,那么从发达地区的污染企业转移到欠发达地区,在这个过程中我有一个很明确的感觉,有几个不负责任。

一是企业转出去政府不负责任,既然你是污染企业你应该采取一切措施把它关闭,而不是从你这个地方赶出去,到经济欠发达地区,这是不负责任。

二是经济欠发达地区政府不负责任,为了经济发展进行大项目引进,全面招商,来了以后给他提供一切有利条件,甚至为一些污染企业办理环评。

三是说全面招商政府可能会承担一定的措施,那政府部门就要采取一切办法来引领企业,引领项目,这是在工业,城市和农村,区域之间转移的几个不负责任。

在生态方面,农村的生活污水和生活垃圾的问题,环保部门也做了很多的工作,包括农村的集中连片的生态环境整治。这个过程中建了很多污水处理厂,相应所在地也建了很多垃圾中转站,如一个地市污水处理厂有60多个,但真正运转的没有几个,一定意义上造成了国家投资的浪费,包括农村的饮水安全问题也是如此。缺少管理制度,缺少管理资金,更缺少管理人员。

农村的生产也远远不能适应农业现代化的需要,特别是东北地区。种植内部规模非常大,大型农业机械都进来了,但是过去的农村的路只有三米半,在2006年新农村建设的过程中,要匹配资金。但是很多地方配套不足,在这种情况下它又是有这种道路建设质量的问题。如果不完成这个长度老百姓又不同意,就造成了质量的降低,所以目前是远远不能适应农业现代化发展需要的。

还有一个问题就是关于农村的危房改造方面,这给基层操作带来了很多矛盾。在一个县调研过程中,有一年是一千户危房改造,但是当下了资金2700多户,第二年报道是3000户,只下了2700户的钱,这就有了极大的矛盾。住建部门给村不好分,村给农户更不好分,造成了很多基层冲突。

可为什么我们国家在农村三农问题投入了那么多资金,基层政府不满意,农民也不满意,为此我提出这样几点建议:

1.在我们国家顶层设计的问题,不要用项目导效果,用基层导效果,看我们的基层究竟需要什么,而不是各个部门想搞什么就搞什么,而是基层需要什么就做什么,否则的话基层的矛盾会持续不断。根据基层需要,农民需要,农业需要,来做顶层设计。

2.我们国家那么大,我们应该根据不同的区域经济发展状况,生态资源合理这样等等的不同的发展模式,不要一个模式一棒子插到底。有的有政策资金不一定去做,这时候对基层来说他不要的话就要有不同的办法,所以这个发展模式应该多样化。

3.在我们整个环境保护上,关于刚才说的农村废弃物应该建立一种废弃物回收的激励机制,让农户,让企业,让什么厂商共同参与回收机制,这样能减少我们企业的生产成本,也减少更多的废物对水土污染的问题。

4.以生产力为准则来确保我们18亿亩耕地红线,而不是再玩儿数字游戏了。如果数字游戏再玩儿下去,我们的粮食安全真的会受到很大的威胁。

5.对东北这种粮食主产大省,应该有风险共担机制确保粮食安全。

[责任编辑:李金芳]
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