牛凤瑞 住房建设部房地产决策咨询专家
今天我重点谈一谈污染的治理问题，无论是空气治理还是污染治理都是社会的热点，同时也是国家治理的一大难点。
首先治理污染这种顶层政策的设计要明确，污染的原因要明确，治理污染的指导思想要明确，治理目标、治理措施要明确，这样才能达到预期的目的。任何人类的生存都以消耗一定的物质为前提，这样就相应的会有三废排放。三废排放超过自然的净化能力就会造成污染，所以我们现在要解决的所谓污染治理本质上是我们的发展和环境容量的平衡问题。
第二是中国污染的原因多种多样，有历史的，有自然的，有人为的，有体制的。其中自然地理的原因，人际关系的原因是顺应、适应、因势利导的问题，而不是改变的问题。发展阶段所造成的这种污染是缩小这个历史发展阶段，减少这个阶段的污染成本问题。只有人为的体制、制度设置以及我们的发展路径这才是我们应该进行调整、改革的问题。
第三是中国现在处于一个发展阶段，我们的人口基数大，发展水平低，所以现在提出要强化节能减排，要提高我们的能源资源的效率。但即使做到这样，我们的消耗总量，排放总量在一定时期内也难以降下来。所以中国的污染治理将是一个长期的过程。
第四是治理污染关系到我们的人民健康，我们现在要提高健康权重，但治理污染是五位一体的总体布局中的一个统筹安排问题，而不是一票否决。我们治污的目标和标准也不是越高越好，越快越好。目标过高过急过快，形成一种舆论压力，而且能够鼓舞士气，但是我说成功率较小，成本高昂，应该是得不偿失的，这是重要的一个阶段。
第五是我们中国不缺乏治理污染的自觉性，但缺少一点我们治理污染的自信，就是对以往的污染治理，他的得失要有一个正确的认识和评价，而不是全盘的自我否定，似乎过去我们都错了。要相信我们人类的发展中的环境问题、污染问题是能够得到解决的。中国的环境问题，污染问题也只能靠中国人自己来解决。
我国是一个大国，各地的差异非常大，治理要因地制宜，因时制宜，因条件制宜。任何的治理措施都是需要条件的，我们治理污染的措施应该是叫如何进行一种组合问题，对症下药问题，同时更要讲究时效，进行成本和收益的核算。
最后，治理污染关系每个人的健康，但社会是分层次的。不同的群体，不同的个体，不同的阶层，对环境的这种诉求是不一样的，而且他不同时期会发生变化。同样的环境治理项目我们有特定的历史条件，看看我们现在很多社会问题，环境问题，说明我们整个利益群体之间存在利益冲突，中国的环境污染治理其中一个重要的节点是协调各个利益阶层的利益关系，要达到一个各方利益共赢，这是我们应该考虑的，或者说我们在顶层设计要考虑的。
