宋洪远 农业部农村经济研究中心主任
我围绕乡村治理的问题跟大家交流这样三个观点：
第一个是乡村治理是国家治理的基础和重要组成部分。比方说辛亥革命之后在民国时期，国家也有国家的治理体系，乡村治理就是以乡镇治理为主，我们当时也是政府方面主导。那比方说我们在改革开放之前，当时我们乡村治理是人民公社体系，三级所有队伍基础。那么改革开放之后我们实行了战略化接应，我们乡村治理结构又变了，形成了乡镇村治的治理体系。从这个演变过程就可以看出，乡村制是国家治理的一个基础而且又是重要组成部分。
第二个是乡村治理到现在，按照治理体系和能力现代化的压迫面临哪些新的形式，哪些新的挑战。我有一些数据大家可以做一个判断，或者做一个交流讨论。比如说我们从改革以来，我们的乡这样一个单元，从1990年的最高时期5.6万个，到2012年已经减少到了3.3万个，一个单元变化。那么第二个村民委员会，村民委员会在1990年的时候最高的时候是74万个，2012年是59万个，那么这是结构的变化。再一个看看人口的变化，那么比方说我们过去的农村人口比较多，到了2012年的时候城市人口已经超过了农村人口，反过来了。还有劳动力结构有比较大的变化，我们说农民工2亿多，但是在农民工里面特别有意思的是62.2%的这么一个比例，是到外地就业的，那么还有37.8%的是在县以下，我们叫当地就业的。那么这样的结构变化给我们提出来了什么问题？即国家其他变化都在推进，我们这个体系应该适应其他体系现代化的发展，来推进我们的体系结构调整。
第三个是在这个时候我们提出了要推进国家治理体系和能力现代化，那乡村治理怎么办呢？比方说我们这样一些结构变化，比方说村民自治，现在我们主要的单元是在村，行政村。那么我们的所有权有两种，一种是在村民委员会，62%。一种是在经济小组，占38%。那么能不能考虑在土地所有权的经济小组的地方适用村民自治呢？这样不更便于管理吗？比方说，我们在这个社会过程中一些地方搞新型社区建设，推进村庄自治。那么集中设施建设的地方是不是也可以搞村民自治？所以就是社会结构的变化，整个国家的另外的现代化发展，比如说农业化、信息化都涉及到现代化治理要求，这是第三点要说的。
第四点农村的乡村的治理体系现代化，农业现代化，目前我觉得追求的是什么呢？一方面是体系，另外一方面是治理能力的现代化。现在治理能力和农村现代化的关系很密切。
