韩庆祥 中共中央党校副教育长、教授
首先祝贺《国家治理》这个刊物的创刊，也非常荣幸地参加了创刊的启动仪式，也感谢有这个机会和大家一起交流。刚才忠杰主任从实践和理论两个方面，对治理现代化做了很好的诠释，对我很有启发。
我想从历史的角度来谈一谈治理现代化的问题，国家治理体系和治理能力现代化这个核心词一个是国家治理，一个是现代化。这就要求我们把时间放在1978年以后，即我国现代化发展的历程当中，来对这个重大问题进行考量、诠释和理解。1978年中国式的现代化道路主要是解决把蛋糕做大的问题，所以小平同志讲发展才是硬道理。从国际上讲，我想借用大卫·哈维的观点——时空压缩，什么是时空压缩？就是发达国家几百年时间之内完成的现代化建设任务，在我们中国要在很短的时间之内要去完成。发达国家几百年的时间出现的一些问题，在我们国家很短的时间之内都出现了。国内的背景是初级阶段，国际的背景是时空压缩，这两个背景要求我们必须把蛋糕做大，把蛋糕做大从民众来讲就是真心真意搞建设，一心一意谋发展，让一切创新能力迸发。从社会角度来讲是让一切生产要素都充分释放能量作出更大的贡献，从国家角度来讲威权体制有效。这个体制如果建设正确它可以提供资源核心力量办大事，把我们国家的力量、资源集中到解决主要矛盾、解决经济为建设为中心上来，专心把蛋糕做大。
经过一段时间的发展，我们的蛋糕相对做大一些了，我们的现代化又进入了一个新的阶段，这个阶段邓小平称为发展起来以后的阶段。
现在是初步发展起来以后的阶段，即蛋糕相对做大以后大家都想分蛋糕，我们进入了表达诉求、矛盾突发、攻坚克难的阶段。促进公平正义，增强人民福祉是这个阶段的主要目标，美国一个哲学家说过，当一个人为肚子而苦恼的他只有一种苦恼，当肚子的苦恼解决之后他会面临无穷无尽的苦恼。蛋糕做大以后大家都想分蛋糕，表达诉求、参与诉求、权利诉求、民主诉求、公正诉求，都称为人民的当前需求，表达诉求日趋增强，而且也越来越多元化。
表达诉求要得到满足需要看两个条件，一是客观条件，二是主观条件。我们客观条件主要是人均资源相对不足，在资源配置方面客观条件很难合理分配，而且存在多元化诉求的情况。主观上，总体来讲我们公民的文明素养还不算太高，比如不少人只想民主而不要法制，只讲究自由而不想守纪律，只讲究利益而不讲担当，只讲自主而不讲承担责任，只讲权利而不讲义务，只讲索取而不讲奉献，多关注利害而不关注是非，注重表达诉求而不大注重表达诉求是否合理，是否合法。在这样的情况下就进入了矛盾突发期，面对矛盾突发有些人回避矛盾，掩盖矛盾，绕着矛盾走，结果我们的高楼大厦很高，我们的矛盾也堆成山。
那在这个阶段最根本的问题，影响中国发展的命运性问题跟以前不大一样了，我认为在这个阶段影响中国发展的命运性问题很多，但主要有三个：即改革、发展、稳定。
改革、发展、稳定应当从1978年以来的一个总问题、根本问题，但是这个总问题、根本问题在这个阶段显得更加突出。我借用忠杰主任一篇非常有影响的文章来说明，社会发展力重力机制和动力机制，发展与重力机制有关，稳定与平衡机制有关，改革说到底是一种调整机制。这三种机是我国现代化进入这个阶段面临的总问题，总机制，根本机制。
正如自行车没有动力就跑不起来，失去平衡就要倒下去，自行车要跑的有动力，跑得快，而且不倒下去，骑车人的调控的技能是关键。一个社会没有动力好比一台没有马达的机器，一个社会失去平衡好比一匹脱缰的野马。我们要有动力和和谐，全面深化改革这个调整是关键。那么怎么样破解三大根本性问题，怎样发挥好动力机制，平衡机制，调整机制？我认为是十八届三中全会提出的改革总目标，完善和发展中国特色社会主义，推进国家治理体系，治理能力现代化就是来破解这些命运问题的，就是要发挥好这三种机制的。
解决这些问题，发挥三种机制，我们的国家治理体系，治理能力现代化最核心的要做到：
第一由过去相对注重国家管制，走向注重国家的法制、制度的力量。由过去相对注重国家的统治，走向现代的共治的体系。
第二个是社会的自治，社会组织自治也很关键，包括能治和德治。一个是国家政府的，一个是社会的，一个是公民的，这种共治的治理体系涉及到国家、社会和公民之间的关系，要处理好这三者的关系。在这个关系中我们把几种力量发挥出来地政府的法制的力量，社会的自治的力量，公民的能力和德治的力量。
第三个由国家权权利来治理，走向国家的能治，即靠能力来治理。过去我们主要是靠权利来治理，现在我们也要靠政府官员的能力，发挥能治的关键作用。
政府改革总目标就是来破解三大问题，发挥这三种机制。
