设立东海防空识别区，是中国强化领海领空管制、维护国家领海领空安全、维护空中飞行秩序的合法之举，也是中国有效行使自卫权的必要举措。然而，中国这种正常之举却引起某些国家的强烈反弹。针对中国宣布划设的东海防空识别区中包含钓鱼岛上空一事，日本政府提出抗议，美国也跳起来表示“十分担心”。
防空识别区是一国根据自己的空中防御需要划定的一个空中预警范围，其并不影响国际空域的正常航行和飞越自由，不对他国构成威胁。而且划设防空识别区并非新鲜事，早已成为一种国际惯例。20世纪50年代，美国和加拿大率先划设北美防空识别区，随后20多个国家和地区都相继划设了防空识别区，还有一些国家建立了相应的空中预警机制。目前美国还拥有阿拉斯加防空识别区、夏威夷防空识别区和关岛防空识别区。1969年日本也把东海大部分区域划成自己的防空识别区，而且划到了距离中国领空只有130公里处，直接覆盖包括台湾地区在内的中国大片海域。日本利用单方面划分的防空识别区，混淆国际视听，连中国军机在本国近海飞行都受到指责，经常叫嚣“中国入侵防空识别区”。而日本军机倒是经常无所顾忌地频繁进入钓鱼岛上空，P-3C巡逻机还公然飞过中间线，频繁出现在中国东海油气田上空。
过去，中国对日本军机的无数次靠近、骚扰和偷窥，大都采取隐忍的态度。隐忍时间长了，给日本造成一种错觉：好像日本军机侦查骚扰中国边境就是理所当然，日本划定的防空识别区变成了日本人内心里的私密花园。中国绝对不能让日本的这种错觉长期持续下去。如果继续隐忍的话，以后就算中国的正常巡航，也会引发日本过于强烈的反应。未来，一旦日本军机进入中国的防空识别区，中国的空防力量应及时反应，依照上级的命令理性地，按照不同的防范级别给予合理的应对。
中国东海上空是国际航线密集的重要区域，我划设的东海防空识别区不是领空范围的扩大，也不是领空主权的任意延伸，不针对任何特定国家和目标，平等适用于各国飞行器。对这样一个“不涉及他国领空”、“不威胁他国安全”、“不影响飞越自由”的防空识别区，有的国家却极为敏感、反应过度。他们无视本国早已划设防空识别区的事实，对中国划设防空识别区横加指责，大肆炒作，危言耸听“此举将导致东海地区局势紧张”。日本首相安倍晋三11月25日在参议院的一次会议上表示，中国的行为是“单方面改变东海现状，让事态激化，不可避免地导致发生不测事态的非常危险的行为，对此表示强烈担心”。 日本官方还利用媒体恶意炒作中方的正常合法飞行，企图混淆视听，制造对抗情绪。日本政府甚至称将强化航空自卫队的防卫态势，同时日方还计划联合国际社会构建“包围网”向中国“施压”。在防空识别区内，一般只要求航空器通报国籍、方位、飞行计划等信息，以便及时进行识别、监控和处置，并不限制其依照国际法所享有的飞越自由。中国划设的东海防空识别区，也遵循这一原则要求，引导进入我防空识别区航空器的飞行活动，减少误判，避免摩擦，更好地维护空中飞行秩序和安全。这样说来，东海防空识别区是东北亚区域安全稳定器。
但对那些对我领土怀有觊觎之心的挑衅飞行、侦察活动和危险动作等，有了这个防空识别区，就会另当别论，依法处置。中国一贯奉行防御性国防政策，坚定不移走和平发展道路，但绝不放弃正当权益。任何国家不要指望别人会吞下损害国家主权、安全和发展利益的苦果，不要在事关中国核心利益问题上作出战略误判。
(作者为国防大学教授)
责编/刘建
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